2023年以來，水唇鎮在上級黨委、政府及有關部門的正確指導下，堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹黨的二十大精神、習近平法治思想和習近平總書記重要講話重要指示精神，全面推進法治建設。為嚴格落實法治政府建設年度報告制度，根據《廣東省法治政府建設年度報告制度工作指引》、《中共廣東省委全面依法治省委員會辦公室關于做好2023年法治政府建設年度報告工作的通知》等文件，現將有關情況報告如下：

       一、法治政府建設主要舉措和成效

     （一）深入學習貫徹黨的二十大精神

       1、推進落實黨的二十大精神。2023年是落實黨的二十大精神的關鍵年，水唇鎮堅持把學習貫徹落實黨的二十大精神作為當前和今后一個時期的首要政治任務。黨的二十大報告強調“在法治軌道上全面建設社會主義現代化國家”，水唇鎮圍繞二十大報告中對法治建設的部署要求，召開法治政府建設部署會議，結合基層工作實際，根據各部門職責細化分工，將工作任務進行再部署，定期開展專題匯報會，聽取各部門關于貫徹黨的二十大精神的總結匯報，對工作中的短板和不足進行整改，不斷提升工作成效。

        2、全面開展宣傳工作，拓展干部群眾的學習渠道。水唇鎮通過鎮黨委理論中心組專題學、鎮黨委（擴大）會議集中學、鎮干部到村（社區）領學帶學、人民政府機關黨組織和村（社區）結對交流學、基層黨員依托“陣地課堂”深入學等方式，推動全鎮干部群眾學習貫徹黨的二十大精神和習近平總書記重要講話重要指示精神，創新開展“流動課堂”送學入戶活動，組織黨員志愿者把黨的二十大精神宣傳冊送到老黨員、群眾的家中，同時通過黨群服務中心善美先鋒微巡展、螺洞木偶戲特色傳唱表演等宣傳形式，進一步凝聚干部群眾的思想共識。

     （二）堅持黨對法治建設的集中統一領導

       1、深入學習宣傳貫徹習近平法治思想。水唇鎮黨委、鎮政府堅持以習近平法治思想為指導，成立了以鎮黨委書記為組長，黨委副書記、鎮長為副組長，各班子成員任組員的法治政府建設工作領導小組，并根據人員變動調整小組成員名單。水唇鎮多次組織召開會議學習習近平法治思想和中央全面依法治國工作會議精神內容,在開年之際召開全面依法治鎮工作會議,對標《法治政府建設實施綱要(2021-2025年)》及《汕尾市法治政府建設實施綱要》,制定了《水唇鎮2023年法治政府建設工作方案》；通過微信公眾號、官網等平臺渠道加強對習近平法治思想的宣傳報道，全面深入解讀習近平法治思想的時代背景、歷史貢獻、理論特色、實踐要求等；將習近平總書記關于全面依法治國的論述作為鎮黨委理論學習中心組重點學習內容，組織和帶動廣大黨員干部群眾掀起法治理論學習的熱潮。

        2、扎實推進法治廣東平安廣東建設。水唇鎮緊密圍繞省委“1310”具體部署推動法治廣東平安廣東建設，創新推行“321”全鏈條矛盾糾紛化解工作法，通過開展法治培訓提高基層調解員的隊伍力量，提高干部依法辦事的能力；強化鎮村兩級的工作聯動，以鎮村干部和調解員作為主要力量，成立糾紛調解專案小組；在開展調解工作過程中，通過以案釋法等方式向群眾宣傳法律，以案例闡釋法律法規；在鎮村兩級實行“案件解析”制度，召開“案件解析會”全面復盤矛盾糾紛的癥結所在，提煉調解的有效手段，形成調解經驗。水唇鎮以“321”全鏈條矛盾糾紛化解工作法作為強化基層治理的重要舉措，為推進全鎮的法治建設和平安建設提供了有效助力。

        3、嚴格履行推進法治建設第一責任人職責。水唇鎮充分發揮黨委領導核心作用，堅持全面從嚴治黨，由領導干部帶頭學法用法，堅持把法治政府建設工作同經濟社會發展同部署、同推進、同督查、同考核。黨政主要負責人認真履行推進法治建設第一責任人職責，由鎮黨委書記對法治建設工作親手抓，對涉及工程領域招投標、特色小鎮建設、防風險保穩定等重要事項嚴格按照相關會議制度，依法依規集體研究決策；將法治建設工作納入年度工作計劃，按照《黨政主要負責人履行推進法治建設第一責任人職責規定》等文件要求，撰寫述法工作報告，向縣委依法治縣辦匯報履行推進法治建設第一責任人職責情況。

     （三）全面推行依法行政

       1、嚴格落實《重大行政決策程序暫行條例》。水唇鎮動員全體干部帶頭學習條例，熟練掌握條例的具體規定，通過多種形式宣傳報道學習貫徹條例的舉措和成效；建立健全規范性文件管理制度，嚴格執行規范性文件制定程序，重大事項行政決策由鎮領導班子會議研究審議，經過公眾參與、專家論證、風險評估、合法性審查和集體討論決定等環節步驟。

       2、推動政務公開提質增效。水唇鎮持續完善政務公開體系，建立政務公開長效機制，成立以鎮長為組長，副鎮長為副組長，各部門、各中心負責人為成員的政府信息公開工作領導小組；完善信息管理，對于擬發布的鎮政府信息，加強鎮政府信息資源的規范化、標準化管理，加大信息公開審查力度，按照“誰主管、誰負責；誰公開、誰審查”的原則，對擬公開的鎮政府信息進行保密審查；擴展公開渠道，除了運用網絡形式公開政府信息以外，還有效發揮公告欄、電子屏幕、廣播等傳統宣傳方法的作用。2023年，水唇鎮通過政府信息公開平臺主動公開政府信息62條。

       3、優化法治化營商環境。持續深化“放管服”改革，全面推進“無證明城市”創建工作，水唇鎮主要領導多次召開會議，部署“無證明城市”工作。水唇鎮政務服務中心依照規定精簡辦事環節和證明材料，確保沒有法律法規規定的證明事項100%取消；加強公共服務統籌管理，統籌推進“數字政府”改革的統一指揮協調等工作；制定《政務服務人員行為指引》、《首問責任制》、《首辦責任制》、《一次性告知制》、《承諾辦結制》、《信息公開制度》等一系列制度，確保鎮級政務服務事項“放得下、接得住、管得好”；通過政務大廳電子屏公布《陸河縣水唇鎮權力事項清單》、《陸河縣水唇鎮責任事項清單》、《陸河縣水唇鎮服務事項清單》等三張清單。

     （四）推進基層治理法治化

        1、加強行政復議工作。為踐行行政復議“以人為本、復議為民”宗旨，我鎮綜合治理辦公室（司法所）設置“汕尾市行政復議咨詢受理點”,由綜治辦工作人員兼任行政復議聯絡員，負責行政復議咨詢受理工作，并代為接收申請材料，方便群眾就近申請行政復議。2023年，共接受群眾咨詢12次，及時處理行政爭議，將矛盾糾紛化解在基層、化解在萌芽階段，取得了良好的社會效果。

        2、逐步完善公共法律服務平臺體系。我鎮成立了鎮級公共法律服務工作站，在下轄的16個村（社區）設有公共法律服務工作室；聘請律師作為政府法律顧問，為政府應對重大涉法事件、制定重大決策、簽訂重大合同、規范性文件審查等行政工作提供專業的法律意見；嚴格執行“一村（社區）一法律顧問”制度，由2個駐村律師擔任16個村（社區）的法律顧問，駐村律師顧問通過坐班、走訪、開展法治講座等形式，為群眾普及法律知識和化解矛盾糾紛。2023年，駐村律師共開展5場大型法治講座，參與解決矛盾糾紛13件。

        3、大力推動法治文化陣地建設。水唇鎮堅持以黨建引領法治建設，在螺洞村黨建文化廣場增設普法宣傳欄，引導黨員干部充分發揮尊法學法守法用法的示范帶頭作用，積極探索“黨建+法治”的鄉村治理新模式；在螺洞梅園景區里鋪設與棧道相接駁的法治長廊，結合楹聯文化長廊重點建設法治主題文化公園，將鄉村圖書館改造成法治圖書室。到目前為止，水唇鎮已經成功創建一個“廣東省民主法治示范村（社區）”和一個“全國民主法治示范村（社區）”。

        4、持續完善社會矛盾糾紛多元預防化解綜合機制。水唇鎮以“321”全鏈條矛盾糾紛化解工作法作為化解矛盾糾紛的主要機制，通過完善以人民調解為主導、行政調解為輔助、司法調解為后盾的“三調聯動”工作體系，成立“一站式”矛盾糾紛調解中心，利用“一中心吹哨，多部門報到”的模式，整合“1+6+N”體系中的“6”方部門力量協同調解，健全訴調、警調、檢調、專調、訪調“五調聯動”，集成多元手段，努力打造群眾信訪和矛盾糾紛“全鏈條解決”模式。2023年，共受理糾紛案件42件，已成功調處40件，調處成功率達到95.2%。

        5、全面開展法律法規的學習宣傳工作。水唇鎮持續完善黨委（黨組）中心組學法和領導干部集體學法機制，加強憲法、黨章和黨內法規學習教育，通過法治講座、廣東省干部培訓網絡學院等方式，重點學習《中華人民共和國憲法修正案》、《民法典》，以及《中華人民共和國土地管理法》等基層常用的法律法規；組織動員我鎮69名國家工作人員參加學法考試,按時參考率為100%,成績優秀率為100%；多渠道開展法治宣傳活動，結合憲法宣傳周、民法典宣傳月等特殊時間節點，通過集中宣傳活動、法治講座、廣播、橫幅、宣傳欄、宣傳單等多種形式，廣泛開展法律法規宣傳。2023年，共舉辦15場普法宣傳活動，發放宣傳資料6000余份。

     （五）嚴格規范公正文明執法

        1、完善組織構架，提高行政工作效能。水唇鎮綜合行政執法隊先后承接“市場監管、衛生健康、應急管理、自然資源、住建、環保、林業、農業、消防、氣象”等十大部門的670項執法權限；成立《水唇鎮綜合行政執法委員會》，制定了《陸河縣水唇鎮綜合行政執法委員會工作實施方案》，進一步提高行政執法質量和工作效能。

        2、全面落實執法“三項制度”，健全行政執法監管。水唇鎮全面推行執法全過程記錄制度和執法決定法制審核制度。通過落實執法全過程記錄責任、規范音像記錄、規范行政執法檔案管理等以推行全過程記錄制度；通過落實法制審核主體責任、規范審核程序、明確審核內容等以推行執法決定法制審核制度；全面推行行政執法公示制度，以落實執法公示責任、強化事前公開、規范事中公示、加強事后公開等以健全行政執法監管，確保依法履行法定職責。

        3、組織學習培訓，增強執法隊伍力量。水唇鎮抽調了18名（包括隊長與副隊長）精干力量調配到鎮綜合行政執法隊，切實增強執法隊伍人員力量；積極組織在職在編人員參加“行政執法人員綜合法律知識考試”，目前全鎮有33人持有行政執法證；為鎮執法隊配備執法車輛2輛、執法記錄儀20部、執法背心50件、航拍無人機1部以及其他執法工作所需要的辦公條件。水唇鎮組織執法隊員集中學習相關法律法規，通過現場辦案“以案促學”的方式快速掌握案件辦理流程。2023年，水唇鎮共開展本部門或上級指導執法學習培訓25場次。

        4、強化執法行動，打擊違法亂象。水唇鎮在轄區內聯合各部門同向發力，依法依規開展綜合執法行動。在執法過程中，堅決糾正違法行為，教育群眾樹牢法律意識，引導經營主體自覺守法，形成執法管理閉環，以執法促普法，以執法促管理，以執法促規范。2023年共辦理行政檢查128宗（一體化平臺126宗），立案33宗，行政處罰33宗（其中一體化平臺2宗），共罰款399972元。

        二、推進法治政府建設存在的不足

        2023年我鎮法治政府建設取得了一定成效,但仍存在不足，主要體現在：一是基層普法宣傳工作創新力度不足，缺乏工作亮點。在開展宣傳活動時，過多依賴于傳統的宣傳渠道，對新媒體和新平臺的運用相對不多，并且普法宣傳的內容較為枯燥無味，難以吸引年輕群體的關注度，需要進一步擴大法治宣傳的受眾面，逐步增強法律宣傳工作在基層的影響力。二是法治人才欠缺，人才隊伍配置有待進一步優化。基層工作環境較為艱辛，難以留住法律相關專業的人才，并且部分任職的工作人員被安排從事和自身的專業和工作經驗關聯性不大的職位，存在人力資源分配不合理的情況。三是執法力量不足，專職執法人員數量較少。在鄉鎮的執法隊伍中，有部分人員需要兼顧其他部門的工作，而專職做執法工作的人員相對較少。在大型執法行動時需要抽調其他部門的人員臨時補充到執法隊伍里面，部分人員不是常態化從事執法工作，在面對復雜的執法案件中，可能會存在熟練度不夠高的情況。四是部分工作人員的法律意識和法律知識儲備有待進一步提升。基層的干部隊伍人員數量較多，但人員的素質卻參差不齊。部分干部在日常工作中缺乏法律意識，沒有充分發揮好尊法學法守法用法的示范帶頭作用，在面臨基層越來越多樣化的工作面前，部分人員的法律知識儲備略顯不足，自身的知識水平沒有做到與時俱進。

       三、下一年度推進法治政府建設的工作安排

我鎮針對以上不足，對下一年法治政府建設的工作做出以下主要安排：

       一是持續深入學習貫徹習近平法治思想。堅持學習貫徹黨的二十大精神和習近平總書記重要講話重要指示精神，持續推動學習貫徹習近平法治思想走深走實，以高質量的法治建設助推經濟高質量發展。

       二是提升依法行政水平。健全完善依法行政制度，嚴格落實黨政主要負責人履行推進法治建設第一責任人職責，進一步推進基層治理法治化。

       三是優化人員結構。培養具有扎實法學根底的法治人才，對各部門的工作人員進行優化調配，進一步引進更多的法學專業人才。

       四是建立綜合執法人員名錄庫。通過業務培訓和輪崗，培養和充實執法后備力量，選取符合要求的人才補充到執法隊伍里面。

       五是全面加強干部職工的法律知識培訓。開展集中教學，引導所有干部自主學習法律，提高現有人員的素質和能力，創新普法工作開展形式，在全鎮營造濃厚的學法氛圍。

陸河縣水唇鎮人民政府     

2024年1月4日