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　　為便于各級(jí)各部門以及社會(huì)公眾更好地了解和推動(dòng)文件的貫徹落實(shí)，營(yíng)造有利于促進(jìn)我縣砂石行業(yè)健康有序發(fā)展的良好輿論氛圍，現(xiàn)就該工作方案解讀如下：

　　一、起草背景

　　砂石是工程建設(shè)中最基本且不可或缺的建筑材料。長(zhǎng)期以來(lái)，砂石主要由區(qū)域市場(chǎng)就近供應(yīng)，供需總體平衡，價(jià)格基本穩(wěn)定。經(jīng)過(guò)多年大規(guī)模開采，天然砂石資源逐漸減少，近年來(lái)國(guó)內(nèi)主要江河來(lái)沙量下降，加之一些地方對(duì)砂石基礎(chǔ)性重要性認(rèn)識(shí)不足，行業(yè)整治工作簡(jiǎn)單粗放，沒有統(tǒng)籌好“堵后門”和“開前門”的關(guān)系，造成部分地方區(qū)域性短期供不應(yīng)求，價(jià)格出現(xiàn)上漲。部分低質(zhì)砂石進(jìn)入市場(chǎng)，增加基建投資和重大項(xiàng)目建設(shè)成本的同時(shí)，影響工程建設(shè)進(jìn)度并帶來(lái)質(zhì)量安全隱患，亟需采取綜合措施。為貫徹落實(shí)省市相關(guān)文件精神，根據(jù)縣領(lǐng)導(dǎo)有關(guān)批示要求，結(jié)合本縣砂石市場(chǎng)實(shí)際，縣發(fā)展改革局牽頭制定此方案，著力穩(wěn)定我縣砂石市場(chǎng)供應(yīng)、保持價(jià)格總體平穩(wěn)、促進(jìn)砂石行業(yè)健康有序發(fā)展。

　　二、制定意義

　　以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，按照國(guó)家、省、市決策部署，牢固樹立和堅(jiān)決踐行新發(fā)展理念，充分發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用，更好發(fā)揮政府作用，加快構(gòu)建區(qū)域供需平衡、價(jià)格合理、綠色環(huán)保、優(yōu)質(zhì)高效的砂石產(chǎn)業(yè)體系，為我縣基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)補(bǔ)短板和經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)運(yùn)行提供有力支撐。

　　三、文件依據(jù)

　　《陸河縣促進(jìn)砂石行業(yè)健康有序發(fā)展的工作方案》主要依據(jù)《廣東省促進(jìn)砂石行業(yè)健康有序發(fā)展的實(shí)施方案》（粵辦函〔2021〕51號(hào)）和《汕尾市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)<汕尾市促進(jìn)砂石行業(yè)健康有序發(fā)展的工作方案>的通知》（汕府辦〔2022〕2號(hào)），并結(jié)合省市的統(tǒng)一工作部署和我縣實(shí)際發(fā)展情況進(jìn)行編制。

　　四、主要內(nèi)容

　　本方案主要包括統(tǒng)籌規(guī)劃產(chǎn)業(yè)布局、促進(jìn)行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展、推進(jìn)替代砂源再生利用、加強(qiáng)用砂保障、加強(qiáng)行業(yè)和市場(chǎng)監(jiān)管、建立健全工作機(jī)制六大部分，對(duì)促進(jìn)我縣砂石行業(yè)健康有序發(fā)展作出規(guī)范。

　　第一部分內(nèi)容為主要包括優(yōu)化機(jī)制砂石開發(fā)布局和科學(xué)謀劃河砂開采利用兩個(gè)方面，第二部分主要包括建立機(jī)制砂石行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)體系、加快推進(jìn)機(jī)制砂石行業(yè)技術(shù)創(chuàng)新、促進(jìn)產(chǎn)業(yè)融合優(yōu)化發(fā)展堅(jiān)持推行綠色生產(chǎn)四個(gè)方面，第三部分主要包括支持廢石尾礦綜合利用、鼓勵(lì)利用固廢資源制造再生砂石、推動(dòng)工程施工采挖砂石統(tǒng)籌利用四個(gè)方面，第四部分主要包括全面提高本地石料保障能力、保障重點(diǎn)工程項(xiàng)目建設(shè)需要、保障應(yīng)急砂石供應(yīng)三個(gè)方面，第五部分主要包括優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境、嚴(yán)厲查處違法違規(guī)行為、規(guī)范市場(chǎng)秩序三個(gè)方面，第六部分主要包括建立部門工作協(xié)調(diào)機(jī)制、加強(qiáng)監(jiān)測(cè)預(yù)警和信息發(fā)布、落實(shí)屬地責(zé)任三個(gè)方面。

　　四、關(guān)鍵詞解釋

　　（一）機(jī)制砂石。指由原生礦產(chǎn)資源經(jīng)機(jī)械破碎、篩分、整形等工藝加工制成的砂石顆粒，具有技術(shù)裝備先進(jìn)、規(guī)模大、生產(chǎn)周期短、產(chǎn)品成分單一、粒徑可調(diào)、質(zhì)量可控等特點(diǎn)。

　?。ǘ伴_前門”和“堵后門”。砂石行業(yè)“開前門”和“堵后門”，指砂石行業(yè)健康有序發(fā)展不是粗放無(wú)序發(fā)展，而是要統(tǒng)籌做好資源利用和生態(tài)環(huán)境保護(hù)，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)效益、環(huán)境效益和社會(huì)效益多贏。對(duì)符合生態(tài)環(huán)保要求的砂石新建項(xiàng)目及配套礦山開采項(xiàng)目將給予積極支持，對(duì)原有合法項(xiàng)目，依法開展延續(xù)審批。對(duì)于法律法規(guī)有明確要求的自然保護(hù)區(qū)、飲用水源保護(hù)區(qū)等管控區(qū)域，生態(tài)環(huán)境部門將繼續(xù)嚴(yán)格監(jiān)管，禁止采砂采石活動(dòng)，對(duì)亂采濫挖、只開采不治理、違法排污等破壞生態(tài)、污染環(huán)境的違法開采行為，將堅(jiān)決依法查處，嚴(yán)格督促整改。

　　（三）裝配式建筑。指建筑墻面、陽(yáng)臺(tái)、梁柱等部件先在工廠制作好，然后再將預(yù)制好的構(gòu)件運(yùn)到施工現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行組裝。裝配式建筑具有縮短施工時(shí)間，在一定程度上減少了施工工地廢水、噪音等污染等優(yōu)點(diǎn)。

　　五、促進(jìn)砂石行業(yè)發(fā)展的主要舉措

　?。ㄒ唬┫嚓P(guān)主管部門掌握全縣砂石料、現(xiàn)有采石場(chǎng)保有儲(chǔ)量等資源情況，統(tǒng)籌考慮多方因素，科學(xué)布局，積極有序投放砂石采礦權(quán)。

　　（二）鼓勵(lì)將采石場(chǎng)與機(jī)制砂石項(xiàng)目統(tǒng)一規(guī)劃布局，鼓勵(lì)新設(shè)采石場(chǎng)同步配套20%以上的機(jī)制砂產(chǎn)能，鼓勵(lì)現(xiàn)有采石場(chǎng)增設(shè)機(jī)制砂生產(chǎn)線。

　　（三）適度、有序在整治、疏浚河道項(xiàng)目中利用河砂資源，配合其他供應(yīng)方式保障砂石供應(yīng)。

　?。ㄋ模┙⑼茝V機(jī)制砂石行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)體系，鼓勵(lì)企業(yè)建立產(chǎn)品質(zhì)量追溯體系和產(chǎn)品質(zhì)量檔案制度，建立生產(chǎn)企業(yè)和應(yīng)用企業(yè)質(zhì)量聯(lián)動(dòng)機(jī)制，保證產(chǎn)品質(zhì)量，確保工程質(zhì)量安全。

　?。ㄎ澹┱闲袠I(yè)資源，提升企業(yè)資質(zhì)，鼓勵(lì)、引導(dǎo)企業(yè)參與國(guó)家科技型中小企業(yè)評(píng)價(jià)，推薦企業(yè)申報(bào)認(rèn)定國(guó)家高新技術(shù)企業(yè)。鼓勵(lì)企業(yè)建立縣市級(jí)研發(fā)中心，推動(dòng)行業(yè)技術(shù)發(fā)展和創(chuàng)新。

　?。┕膭?lì)規(guī)模大、技術(shù)力量強(qiáng)、信譽(yù)好的企業(yè)，參與砂石行業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈各個(gè)環(huán)節(jié)，打造優(yōu)質(zhì)砂石企業(yè)。支持企業(yè)通過(guò)合理渠道引導(dǎo)粗放型或小型企業(yè)實(shí)施兼并重組，加快淘汰落后砂石企業(yè)，壓減、改造機(jī)制砂石低效產(chǎn)能，提升產(chǎn)業(yè)集中和融合，有效改變“小、散、亂”局面。

　　（七）鼓勵(lì)和支持廢石尾礦綜合利用，實(shí)現(xiàn)“變廢為寶”，鼓勵(lì)利用建筑拆除垃圾等固體廢棄物生產(chǎn)砂石替代材料，鼓勵(lì)優(yōu)先使用再生砂石及再生砂石生產(chǎn)的建材產(chǎn)品，鼓勵(lì)國(guó)有企業(yè)參與開展建筑固廢資源化利用，推動(dòng)工程施工產(chǎn)出砂石統(tǒng)籌利用及對(duì)外銷售。

　?。ò耍┙y(tǒng)籌安排砂石采礦權(quán)出讓，推動(dòng)現(xiàn)有石場(chǎng)技術(shù)改造，積極指導(dǎo)臨時(shí)關(guān)停、被要求整頓的采石場(chǎng)，擴(kuò)大供應(yīng)產(chǎn)能；依托國(guó)有企業(yè)建立砂石專項(xiàng)儲(chǔ)備，保障重點(diǎn)工程項(xiàng)目和應(yīng)急砂石供應(yīng)。

　　（九）積極吸引社會(huì)資本進(jìn)入砂石行業(yè)，保護(hù)民營(yíng)砂石生產(chǎn)企業(yè)合法權(quán)益，做好服務(wù)型政府工作職能，優(yōu)化砂石行業(yè)營(yíng)商環(huán)境。

　?。ㄊ﹪?yán)厲查處砂石行業(yè)違法違規(guī)行為，加強(qiáng)對(duì)砂石材料來(lái)源到產(chǎn)出利用質(zhì)量的監(jiān)督檢查，加強(qiáng)市場(chǎng)價(jià)格的監(jiān)管，規(guī)范市場(chǎng)秩序。