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——2010年3月29日在陸河縣第六屆人民代表大會第六次會議上
縣長 林少文
各位代表：
現在，我代表縣人民政府向大會作政府工作報告，請予審議，并請政協各位委員和其他列席人員提出意見。
二○○九年工作回顧
2009年，是我縣貫徹落實科學發展觀，擴大投資保增長，搶抓機遇上項目取得重大進展的一年。一年來，在上級黨政和縣委的正確領導下，在縣人大、縣政協的監督支持下，縣政府堅持以科學發展觀統領全局，認真貫徹縣委六屆三次、四次全會精神，按照“從嚴治政，從寬待商，從優惠民，堅定不移走生態文明發展道路”總體要求，認真落實“四保四治”的工作部署，經濟社會發展取得新成績，精神文明建設和社會各項事業全面進步，實現了縣六屆人大五次會議確定的主要目標任務。經初步核算，全年實現地區生產總值26.4億元，比上年增長13.2%；工業總產值14.3億元，增長10.5%；農業總產值10.1億元，增長6.1%；農民人均純收入5130元，增長12.1%；財政一般預算收入首次突破億元大關，實現收入12165萬元，增長25.5%。三次產業結構由上年的24.1：29.6：46.3調整為22.6：29.1：48.3，經濟結構調整取得新成效。
一、二三產業規模擴大，經濟發展后勁增強
招商引資取得新成效。縣政府出臺了《招商引資獎勵暫行辦法》、《招商引資工作程序》、《鼓勵外來投資若干規定》等文件，落實從寬待商各項措施，做到“知道企業的好，體恤企業的苦，做好企業的扶”，有重點、有針對性地做好招商引資工作。新引進聚福苑房地產開發有限公司、外國語學校、深圳重信投資有限公司、恒峰棉紡織有限公司、彭華食品工業園、陸寶礦泉水、鴻達制衣有限公司等7個項目，投資總額4.5億元。正在洽談的有鉅新生態科技園等20多個項目。完成元升公司（水唇分廠）改造重組，原廠房由深圳重信投資有限公司盤活與生產。
工業經濟規模增大。全年實現規模以上工業總產值4.7億元，比增15.3%。新增泰潤人造板有限公司、河城肉聯廠、供水公司等3家規模以上企業。麥卡電工器材（陸河）有限公司開拓國內市場，擴大產品內銷，全年產值9312萬元，比增14.1%。祥盛針織有限公司引進電腦織機，把勞動密集型工業轉化為機械技術型工業，在生產運作上提高產量和檔次，全年外貿出口總值370萬美元，比增46％。偉能食品有限公司更新生產線，利用專利技術，研制開發新產品，全年實現產值2124萬元，比增46%。積極利用上級對企業的扶持政策，一年爭取上級技術創新、技術改造項目19個，資金900多萬元。全縣新建和在建小水電站5宗，技改小水電站6宗，投入建設資金3200萬元。
第三產業發展較快。積極推動房地產業健康發展，房地產開發產業投資額比上年增長106.7%，有力地拉動了全縣經濟社會的發展。投資1.2億元的聚福苑商住中心已完成土建工程，華府一號商住小區、吉康華苑二期已完成各項前期準備工作。加大旅游項目建設力度，黃金坑御水灣度假村、水唇湯排溫泉、螺溪白水寨瀑布公園等旅游項目建設進度加快。完善了廣東生寶農業科技示范園、瑞龍莊園、東坑共光梅園等景區景點的配套設施建設。全年旅游接待達10萬人次，旅游收入2600多萬元，分別比增10％和12％。
二、農業農村經濟全面發展，新農村建設成效顯著
農業基礎不斷鞏固。新增投入縣城防洪堤圍及配套設施、新坑水庫除險加固及寶安防洪堤圍達標加固工程資金2700多萬元。投入資金1137萬元完成15宗小型水庫除險加固工程。投入3400萬元完成124宗機電排灌工程建設任務。新田河、水東河及河口南北溪等4宗小流域綜合整治工程項目申報前期工作扎實推進。縣級土地利用總體規劃大綱修編成果已順利通過省國土資源廳審查。完成第二次土地調查和省第四次衛片執法檢查工作，農村土地調查已通過了省級核查。
種養業提質增效。全縣落實種糧面積12.8萬畝，總產59476噸，機械化耕作率達88.6%，糧食生產連續六年取得豐收，連續七年完成市糧食生產四項考評指標。全縣規模養殖場達到142個，肉類總產量達1.6萬噸，為全縣人民提供了充裕的肉食保障。全縣淡水養殖面積820公頃，產量3400噸，實現漁業總產值2592萬元，比增6.2%。全縣共投入林業建設資金600多萬元，完成造林面積1.7萬畝。我縣被農業部列入“農技推廣體系改革和建設示范縣”、“廣東省現代農業科技示范縣”。
扶貧開發取得新成效。做好農村富余勞動力培訓轉移就業工作，培訓各類技術人員3800多人，全市“農村勞動力培訓轉移工作現場會”在我縣召開。農業龍頭企業和經濟合作組織的帶動作用不斷增強。國家關于種糧直補、農機具購機補貼、家電下鄉補貼等惠農政策得到有效落實。中山市幫扶我縣農業、教育及農村基礎設施建設等項目29個，投入幫扶資金700多萬元。扶貧開發“規劃到戶，責任到人”工作全面啟動，完成了4989戶23833貧困人口的情況調查和32個貧困村發展幫扶規劃工作。
新農村建設穩步推進。在全市率先全面完成農村飲水安全工程建設，解決了全縣8個鎮13萬群眾安全飲水問題。繼續實施農村戶用沼氣池建設工程，新增建池720個，有效地改善了農村環境衛生狀況。完成了30個等級試點村莊的規劃編制工作。螺溪鎮被確定為全省首批10個“宜居城鎮創建指導點”之一；新田鎮豐山村被確定為全省首批20個“宜居村莊創建指導點”之一。
三、基本建設力度加大，重點項目建設全面推進
基本建設投入大幅增長。我縣把加快重點項目建設作為拉動經濟增長和優化經濟社會發展大環境的重大舉措來抓，全縣77個重點項目大部分已實施建設，同時“十項民心工程”也取得新進展，有力地拉動了全縣基本建設投入的增長。全年全社會固定資產投資18.3億元，增長19.2%，其中基本建設投資8億元，比增63.4%。
交通公路建設熱潮持續。全年投入交通基礎設施建設資金近7000萬元，新（改、擴）建公路60公里，新（擴）建和加固橋梁6座，治理危橋9座，完成一批公路安保工程建設。我縣X123線被省列為GBM工程唯一的縣道公路。建成行政村公路硬底化里程26.5公里，完成新農村公路改造項目20公里，在全市率先實現行政村公路全部硬底化目標。在全市率先開通農村客運線路，新開通農村客運線路21條，全縣行政村通車率達92%。
城鎮規劃和建設不斷完善。縣城防洪堤圍六、七、八標段和攔河壩水電站等配套工程建設不斷推進，縣城防洪防災減災工程進一步完善。列入市重點建設項目的大坪水質凈化廠續建工程建成運行，污水收集范圍覆蓋縣城建成區的70%，日均處理生活污水約1萬噸。供水公司引水工程春節前已建成通水。完成了內洞橋擴建維修、北環公路7.8公里路基等工程。陸河大道改造建設工程征地拆遷工作實現階段性突破，貫通了陸河大道及建設路、豐新三街，解決了多年來困擾縣城發展的歷史遺留問題。縣城市政基礎設施趨于完善，人居環境大大優化，綜合服務功能逐步健全。
電力通信建設步伐加快。全年投入電網建設與改造資金7100萬元，完成一座110千伏變電站和電力調度自動化系統建設，改造一批城鄉配電網絡。全年新增110千伏變電容量8萬千伏安，新增（改造）線路44千米，全縣電網結構更趨合理，供電可靠性大幅提升。完成了縣電子監察行政審批系統二期25個單位和縣三防視頻會議系統建設。
四、生態保護成效明顯，綠色崛起優勢凸現
生態發展規劃更加科學。完成了《陸河縣生態文明縣建設總體規劃》（征求意見稿）的編制工作，邀請了省城鄉規劃設計院的專家對我縣的城鄉建設規劃進行戰略規劃，進一步明確了生態文明縣建設方向。
生態資源優勢逐步整合。圍繞生態文明縣建設目標，整合、優化南萬、螺溪兩鎮和激石溪一帶的優質生態資源，將此范圍規劃為創建國家森林公園區域。在建設好原有南萬紅錐林省級自然保護區、火山峰省級森林公園的基礎上，再把觀天嶂、尖山寺、再頭庵3處列為縣級自然保護區。
生態文明縣建設初顯成效。林業生態縣創建工作進展順利，被省政府授予省級“林業生態縣”稱號。河田生態鎮創建通過了省的檢查驗收，全縣已有4個鎮成功創建省級生態鎮。經省政府批準，我縣花鰻鱺市級自然保護區升格為省級自然保護區。
五、財政稅收逆勢增長，經濟秩序保持穩定
財稅工作積極有效。財稅工作在面臨前所未有困難的情況下，堅持“抓大不放小”的稅收征管方針，突出抓好項目管理和重點稅種征管工作，確保實現縣六屆人大五次會議確定的財稅增長目標。全年完成入縣庫稅收收入6375萬元，比增26.7%，其中地稅完成收入近5000萬元，比增28.6%。小稅種增長勢頭良好，耕占稅和契稅收入同比增長176.3%。全縣完成地方財政一般預算收入12165萬元，比增25.5%，財政綜合增長率18.41%，從上年的全省排名第67位躍居至第15位。同時，進一步規范國有資產經營管理，出臺了《陸河縣企業國有資產收益收繳管理暫行規定》、《陸河縣國有（集體）資產管理暫行規定》，明確辦理國有資產購置、轉讓及處置手續。妥善處置了縣燃料公司和二運公司貸款抵押土地，有效防止了國有資產的流失。
注重做好土地收益項目。成立了縣土地儲備中心。第一批自籌資金開墾園地山坡地補充耕地項目已完成7900畝，新增耕地7700畝，并通過市級驗收。總投資2400多萬元整理土地1.23萬畝的河口鎮國家級和新田鎮、上護鎮省級等3個土地整理項目正抓緊施工。預計投資2200萬元整理土地近萬畝的水唇鎮省級投資土地整理項目已獲省批準，即將動工。按照縣城建設總體規劃，對縣城防洪堤圍兩岸、陸河大道片區、環東路、北環路兩旁土地進行嚴格有效控制，逐步納入政府土地儲備。
金融商貿流通活躍。金融機構加強產業政策與信貸政策的協調，調整信貸結構，增加信貸有效投放。至年底，全縣金融機構各項存款余額達21億元，比年初增長12.5%，貸款余額達6.67億元，比年初增長35.4%。著力改善中小企業融資環境，引導民間資金合法借貸，成立了首家小額貸款公司。大力開展打私、打假聯合行動，加強質監、藥監工作，食品藥品安全指數達99.23，維護市場流通秩序。市場購銷兩旺。全縣社會消費品零售總額18.4億元，比增28%。
六、惠民工程全面推進，社會事業協調發展
教育工作上新臺階。教育園區建設順利推進，陸河中學一期工程投入資金5000萬元，完成了24300平方米的教學樓和綜合樓建設，解決了多年來困擾我縣教育發展中“上高中難”的瓶頸問題。外國語學校、陸河中學二期工程和河田中學配套工程項目已動工建設。采用BT融資模式大力推進學校后勤服務社會化改革。河田中學、陸河中學分別引進社會資金2000萬元、3000萬元投入學校后勤基礎設施建設。河口中學、水唇中學新建校區基礎建設進一步完善，全縣中小學校舍安全工程有序推進。全市“加快普及高中階段教育工作現場會”在我縣召開。高中階段教育毛入學率70%，比上年提高了17.3%，超額完成市下達的普通高中招生任務。“防流控輟”工作成效明顯，初中學生輟學率由上年的5.44%下降到4.01%。
文衛工作穩步發展。成功舉辦了陸河縣首屆旅游賞梅活動和青梅攝影大賽，有效提升了“梅文化”的知名度。創作了《擂茶樂》、《客家擂茶》等一批特色文藝作品，完成了10個行政村“農家書屋”和15個行政村農民健身工程建設。國家體育總局無償援建的雪碳工程項目綜合健身館已上馬建設。完善衛生三級網絡建設，完成了3個鎮級衛生院綜合樓和“120”急救中心建設。進一步深化衛生醫療體制改革，完善各項規章制度，增強了醫療服務功能。擴大新農合補償范圍、提高補償標準和封頂線，同時降低住院補償起付線，有效地解決了農民群眾“看病難”、“看病貴”問題。2010年全縣新農合參合率達到100%。
社會保障工作成效顯著。全面提高低保補助標準和五保供養費，重點優撫對象撫恤金全面達到省規定標準。企業離退休人員養老金和各項社保待遇不斷提高，按時足額發放，城鄉低保“擴面提標”社會救助體系進一步完善。加快推進以廉租房制度為重點的住房保障體系建設。首期建設的54套廉租房已按程序完成了抽簽分配并入住，新建一棟60套小套型廉租住房已投入100多萬元，已封頂正在裝修。全年共征收企業養老保險費3689萬元，超額完成市下達的社保擴面征繳任務。城鎮居民醫療保險參保率100%完成市政府下達任務。我縣被列為全省14個新型農村養老保險試點縣之一，目前新農保試點工作已全面展開。
其它各項事業建設取得新成效。安全生產責任制得到進一步落實，安全生產隱患專項整治取得明顯效果，完成了市下達的安全生產相對控制考核指標，安全生產總體測評優良。大力推進“雙擁”工作，基層武裝建設得到明顯加強。年度征兵任務圓滿完成，連續21年被上級評為“全優單位”。自主創新能力不斷增強，全縣專利申請量14件，專利授權量6件。廣東省生寶種養有限公司的“生寶”商標獲“省著名商標”稱號，實現全縣“省著名商標”零的突破。重視人才隊伍建設，做好2800多名各類專業技術人員和企事業管理人員的培訓。順利完成了第二次全國經濟普查工作，縣統計局被省推薦為“國家級先進集體”。精神文明建設扎實開展。切實加強環保工作，全縣關閉違法排污企業2家，完成了市下達的污染減排任務。強化依法修志意識，《陸河縣志》編修工作進展順利。人防、僑務、對臺、民族宗教、檔案、老齡、殘聯、婦女兒童等工作取得新成績。
七、綜合整治成效突出，社會發展更加和諧
深入開展“四項整治”。 在全縣范圍內開展了環境衛生、交通安全、計劃生育、殯葬改革等四項整治活動，逐步增強城鄉居民的城市意識，不斷提高廣大城鄉居民的整體素質，城鄉居民的文明程度明顯提高。突出抓好縣城范圍和鎮區的環境衛生整治，出臺了《陸河縣城市市容和環境衛生管理暫行規定》，在縣城規劃了10個垃圾堆放和公廁一體化場點，完善了一批環衛設施建設。突出抓好客運市場整治和縣城交通秩序管理，共查扣違法違規機動車1300多輛（次），組織了4次公開銷毀行動，銷毀機動車400多輛，進一步規范了道路交通秩序。突出抓好群眾生育觀念轉變、計生配套設施、計生綜合改革試點和“兩無”鎮村創建工作。我縣2009年的人口目標管理責任制考核達標，被市評為“全市人口與計劃生育工作先進單位”。從2010年起，我縣人口計生工作從三類地區升為二類地區管理。突出抓好偷埋亂葬、占地毀林造墳和“三道兩區”清墳工作，河田鎮率先開展整治縣城周邊墳墓統一行動，全縣死亡遺體火化率大幅提高。完成了河田、上護、南萬3個鎮公益性公墓山建設，縣殯儀館正在籌建之中。
綜治信訪維穩工作成效顯著。積極做好矛盾糾紛排查調處工作，嚴厲打擊黑惡勢力犯罪、嚴重暴力犯罪、“兩搶一盜”等多發性侵財犯罪、涉眾型經濟犯罪、毒品犯罪。全縣共立刑事案件134宗，破66宗，破案率49.3%。深入開展“信訪積案化解年”活動，全面推廣“網上信訪”。全年共受理人民群眾來信來訪209件批，同比減少25%，已辦結161宗，辦結率77%。未發生集體上訪和越級進京上訪，全縣信訪維穩工作被市評為“先進單位”。完成了全縣8個鎮綜治信訪維穩中心建設并投入運作，得到省的表揚。
應對突發事件能力進一步提高。建立健全突發性公共事件的應急預案和應急機制，抓好應急人員配備、應急物資儲備、應急演練等各項工作。推進縣級應急管理“四個一”示范點建設，全縣建立了4個試點建設單位。加強對地質災害重點部位的防范和甲型H1N1流感等突發性、傳染性疾病的控制及防治，為人民群眾的生命財產安全提供保障。
八、自身建設不斷強化，政務環境逐步改善。
民主法制建設不斷加強。堅持向人民代表大會及其常委會報告工作和向人民政協通報情況的制度，自覺接受人大和政協的監督。一年來共辦理人大代表議案、建議、意見45件和政協委員提案41件，100%得到辦理回復。加強與工會、共青團、婦聯等群團組織的聯系。廣泛聽取各方面對政府工作的意見，民主決策機制不斷完善。加強政務公開和村務公開工作，全縣確定19個村委作為村務公開先行點，依法行政水平進一步提高。加大行政執法力度，物價、審計、監察、法制、司法、公正等工作得到加強，全民法制宣傳教育深入開展。
政府機關作風進一步轉變。加強政府作風建設，深入開展“行風熱線”和“民主評議公務”活動。通過開展行風評議，整改了存在的問題，密切了干群關系，有效地推動了全縣機關作風的轉變。廉政建設和反腐敗斗爭深入開展，廉政建設責任制進一步落實，加強了從源頭上治理腐敗的體制、機制建設，切實糾正部門和行業不正之風。落實縣領導分工負責重點工作責任制，強化執行力建設，加大對重點項目和重要工作的督查督辦，政務環境不斷優化，“權威、責任、效能、廉潔”政府建設不斷加強。
各位代表，過去的一年取得的成績來之不易，是在上級黨政和縣委的正確領導下，在縣人大和縣政協的監督支持下，全縣人民共克時艱、團結拼搏的結果。在此，我謹代表縣人民政府，向全縣廣大工人、農民、知識分子、干部職工，向駐我縣人民解放軍、武警官兵和各人民團體、社會各界人士表示崇高的敬意！向所有關心支持我縣發展的港澳臺同胞、海外僑胞以及外地朋友表示衷心的感謝！
回眸2009年，我們既取得了顯著的成果，又積累了在復雜經濟環境中推動經濟社會又好又快發展的重要經驗。一是必須審時度勢，臨危不懼，準確把握形勢，堅定發展信心，敢于在復雜環境和重要轉折點推進事業發展。二是必須堅持發展第一要務，正視落后而不甘落后，用加快發展的辦法解決前進道路上遇到的困難和問題，知難而進，迎頭趕上。三是必須堅持穩定第一責任，構建穩定和諧的經濟社會發展環境。四是必須激發發展活力，堅持自主創新，推動產業升級，著力提高經濟增長質量和效益，不斷壯大經濟總量。
在肯定成績的同時，我們也清醒地認識到，我縣經濟社會發展仍存在一些問題和困難，主要表現在：經濟基礎薄弱，經濟總量小；工業化水平和產業集聚度低，尤其是規模以上工業企業少，中小企業融資難，企業生產經營困難較多；農業基礎條件脆弱，特色產業規模不大，產業化程度不高，農民增收難度較大；城鄉基礎設施建設任務繁重，小城鎮建設相對滯后，城鎮綜合管理水平有待提高；地方稅源不足，財政收入對重點企業和重點項目的依賴性較大，收支矛盾相當突出；政府工作還有不少薄弱環節，政府職能轉變還不能完全適應新形勢、新任務的要求，個別部門和少數工作人員還存在著責任心不強、工作落實不力、辦事效率不高等問題。對此，我們必須高度重視，切實采取措施認真加以解決。
二○一○年工作安排
2010年是“十一五”規劃的收官之年，是我縣建設生態文明縣推進“三年村變新”階段任務的最后一年，也是縣委、縣政府確定的“落實年”、“工業年”。縣政府工作的指導思想是：繼續深入貫徹科學發展觀，認真落實中央及省、市一系列會議精神，緊緊圍繞“建設生態文明縣”總目標和“三年村變新”階段任務，深入貫徹“三樂三從一堅定，四保四治八不亂”理念，堅定信心，排除干擾，攻堅克難，爭創一流，努力推動經濟社會發展取得新成效、再上新水平。
2010年我縣經濟社會發展的主要預期目標是：生產總值增長16%；工業總產值增長20%，其中規模以上工業總產值增長30%；農業總產值增長6%；全社會固定資產投資增長18%；社會消費品零售總額增長18%；外貿出口完成1200萬美元，增長150%；外商直接投資完成800萬美元，增長280%；地方財政一般預算收入增長25%；農民人均純收入增長6%；城鎮登記失業率控制在3%以內；人口自然增長率控制在6.5‰以下；單位萬元GDP能耗比上年下降3%。為實現上述目標，必須做好以下工作：
一、以全面生態化為原則，加大生態文明縣建設力度
進一步鞏固林業生態縣創建成果。強化林業管理，保護生態資源，堅決打擊亂砍亂伐行為，杜絕森林火災。加強對省道、縣道、村道兩旁的植樹綠化工作，建設“綠色通道”。加大投入強化縣城的綠化工作，提高人均綠化面積，營造“城在綠中”的綠色景觀。認真做好“萬村綠示范點”工作，創建生態旅游亮點。在加強對紅錐林、火山峰兩個省級森林保護區管護的基礎上，建設好縣級森林保護區。嚴厲打擊偷埋亂葬、毀林造墳行為，切實保護森林資源。啟動建設岳溪生態公園，把其建設成中國生態博物館。繼續加強花鰻鱺、娃娃魚、唐魚等珍稀動物的保護工作。注重做好螺河、榕江水系源頭水源的保護工作。
著力建設生態文明環境。《陸河縣生態文明縣建設總體規劃》已經完成評審工作，我們要嚴格按照總體規劃，結合各地實際，逐步推進生態文明縣建設各項工作。加大生態安全基礎設施建設，嚴把環保準入關，在源頭上控制和杜絕污染，確保完成市政府下達的“十一五”污染減排任務和環保責任制考核。切實加強對縣城大坪水質凈化廠的管理，確保安全順利運行和污水處理達標。加快垃圾處理場和縣城垃圾中轉站建設進度，加大環境衛生整治力度。做好節能減排工作，大力發展循環經濟、節能產業。嚴格控制建設用地規模，提高土地利用效益。加強生態文明宣傳教育，強化人民群眾生態環境保護意識，確立“保護生態，從我做起”觀念，把創建生態文明縣的意識和行動融入到日常生產和生活中，營造濃厚的建設生態文明環境。
扎實推進生態鎮創建工作。目前我縣已有4個鎮的生態鎮創建工作通過了省的驗收，還有4個鎮要按照創建生態鎮標準，積極推進創建各項工作，認真制訂規劃和實施方案，嚴格以時間倒逼進度，確保今年全面完成創建任務，為創建國家生態示范縣打好基礎。
全力推進生態產業建設。結合本縣實際，因地制宜，大力推進農副產品精深加工和食品加工、藥品生產等無污染產業發展，加快生態農業、有機農業、觀光農業的發展步伐。加快鉅新科技生態工業園引進和建設步伐，盡快創建一批適合陸河發展的生態產業企業，帶動陸河生態工業的發展。充分利用重信食用菌生產基地這個平臺，引導外資和民資投入生態農業生產經營，調動農民積極性，把我縣的生態農業發展推上一個新臺階。
二、以適度工業化為指導，大力推進產業集聚發展
加大招商引資力度。以建設工業園區為載體，“筑巢引鳳”推動招商引資工作。著力解決好新河工業園區的遺留問題，理順關系，加快水田產業轉移工業園的申報、建設步伐。加強對全縣招商引資的統籌協調，嚴格落實招商責任制，形成“人人都是投資環境，招商引資人人有責”的氛圍，綜合打造“安商、親商、穩商、富商”的服務環境，繼續完善“金鑰匙”保姆式服務工程、一站式、訂單式政務服務，確保招商項目落地生根、開花結果，變地理區位優勢為真正的營商優勢。加快鉅新生態科技工業園及相關企業引進的跟蹤力度，盡快促其落戶陸河。緊緊抓住珠三角地區騰籠換鳥、擴籠壯鳥的有利時機，創新走出去、請進來的招商途徑，有針對性地大力開展各項招商活動，并學習其它地方委托招商、中介招商等做法，把招商引資作為今年經濟工作的重中之重來抓，充分發揮各方面人緣地緣等優勢，力爭有更多的企業落戶陸河。
加快推進重點項目建設。嚴格落實領導責任機制，按照汪洋書記提出“目標倒逼進度，時間倒逼程序”的抓落實機制，采取一事一議、現場辦公形式，全力推進縣定的八大重點項目，形成集聚效應，帶動全縣經濟的發展。2010年全縣初步確定500萬元以上投資項目有66宗，年度計劃投資10.8億元。重點抓好縣級醫療單位建設、岳溪生態公園、陸河大道改造建設及延伸工程、螺河防洪堤圍續建工程、螺河三號地開發、教育園區二期、縣電力調度中心、星級賓館等項目的建設。同時，積極做好潮惠高速陸河段建設各項前期準備，配合施工單位做好勘測、征地、拆遷等各項工作，促其盡快上馬。
做大做強規模以上工業。在鞏固原有規模以上工業企業發展壯大的基礎上，進一步加大工業企業清理清查力度，規范工業企業管理，今年力爭增加10家以上規模以上工業企業；依托水唇重信、東坑偉能、新田生寶、南萬茶葉等生產基地，做大我縣農副產品精深加工產業；力促銓鎰鑄造、南方鑄造、兆豐涂料、恒峰紡織、欣龍童車、彭華食品、塔牌攪拌站等企業盡快投產；通過技術改造、強化運營管理、有效提升生產經營等手段，使我縣小水電行業有更多企業納入規上工業企業。
加快發展生態旅游服務業。充分挖掘和利用我縣生態資源優勢，全面加強旅游基礎設施建設，加快溫泉資源開發，著力打造生態旅游、溫泉旅游、紅色旅游和賞梅觀光等品牌；突出客家文化特色，加大旅游宣傳力度，加強與汕尾、海豐、陸豐以及珠三角旅游合作，推動陸河生態旅游的發展。認真規劃、建設、完善好現代服務業的基礎建設，特別是要力爭今年內在縣城建設星級賓館，進一步優化休閑娛樂環境。重點發展現代物流業。加快發展信息服務業和其它中介服務行業。
培育打造特色產業。充分利用陸河當地資源和生態優勢，積極推進自主創新，全力打造特色產業。打響青梅這一全國地理標志品牌，把梅文化、梅經濟做強做大；開發好陸河水資源，全力引進外資開發陸河礦泉水資源，把陸河礦泉水這一品牌做特做大；加快溫泉資源的開發利用，加快水唇湯排溫泉、上護溫泉、黃金坑溫泉度假村建設進度，把陸河溫泉品牌做優做大；積極引導農戶開發種植油茶、木瓜等經濟作物，形成產業鏈和集約化基地，做大經濟作物種植量，打造特色農業新亮點；鼓勵麥卡、日升、彭華等企業進行技術改造、增資擴產，推進設備更新、產品提檔。大力扶持民營企業發展壯大。
科學合理開發利用土地。繼續做好園地山坡地開墾補充耕地工作，計劃全年開墾4.5萬畝。新田、上護土地整理項目力爭在上半年全面完成。同時按縣城建設總體規劃，對河堤兩岸、環東路、北環路兩旁及陸河大道片區周圍的土地實行嚴格規劃控制，逐步納入政府土地儲備，力爭今年政府土地儲備達到40萬平方米。有條件的鎮，也要按照各地土地利用總體規劃，逐步實施這項工作。
大力發展現代農業。結合“農技推廣體系改革和建設示范縣”項目的實施，加快農業機械化發展，大力推進我縣現代農業的建設；大力發展特色農業，特別要抓好油茶、香蕉、火龍果等特色生態農業示范基地建設，以點帶面，充分調動農民積極性，提高農業綜合經濟效益。加快水唇、新田農業綜合開發項目的進度，加強農業基礎設施建設。大力推進機電排灌、基本農田示范區建設，進一步完善陂頭水圳等農田水利基礎設施。培育農業龍頭企業，發展“公司+基地+農戶”的觀光農業、有機農業、生態農業，提升農業生產效益。
三、以城鄉一體化為目的，加快宜居城鄉建設步伐
進一步完善宜居城鄉的規劃。按照“精心規劃，精致建設，精細管理”理念，突出客家文化特色和螺河水景觀，逐步推動縣城向東西兩向拓展，傾力打造“山色生態，泉色旅游；客色文化，特色產業；綠色崛起，出色生活”的美麗山城。結合“生態文明縣”建設，認真制訂規劃，加強指導，扎實推進螺溪鎮“宜居城鎮創建指導點”及新田鎮豐山村“宜居村莊創建指導點”建設，以此帶動全縣生態宜居城鄉建設。
積極推進城鄉基礎設施建設。全力推進螺河兩岸綜合開發和陸河大道改造建設項目，以縣城防洪堤改河帶狀公園建設為先行點，在縣城全力推進綠道建設。以陸河大道改造建設和河田糧所片區改造等為試點，全力推進縣城“三舊”改造工作。加快文體中心和“三館”建設步伐，進一步完善縣城各項市政設施建設，全面提升縣城品位和宜居宜業環境。進一步做好城鄉水利防災減災工程和病險水庫除險加固工程。
扎實推進以“村變新”為主要內容的新農村建設。今年是我們實現“村變新”的最后一年，按照“三年村變新，五年大變樣，十年建成生態文明縣”的總體要求，結合社會主義新農村建設，在認真制訂好規劃的基礎上，在全縣127個村（居）委和自然村大力推進垃圾堆放點和生態小公園建設，大力整治農村的衛生環境，切實改變以往“有新樓無新村，有新村無新貌”的狀況。各村要通過縣鎮補一點、自己籌一點、外出人士捐一點的方式，力爭今年內全縣所有的村都建成一個專門收集堆放垃圾的處理點，在村里面相對中心的地方建成一個讓村民休閑娛樂的小公園。通過垃圾堆放點和生態小公園的建設，切實改變當前農村“臟、亂、差”和無秩序現象，推動生態文明縣建設邁上一個新臺階。
四、以管理規范化為要求，不斷推進重點領域改革
切實推進重點領域的各項改革。一是要按照省市部署，認真完成好縣政府機構改革工作。二是要積極推進富縣強鎮事權改革，增強全縣經濟社會發展活力。三是要進一步推動政府職能轉變，深化行政審批和投資制度改革，切實減少和規范行政審批事項。四是要加快國有資產管理體制改革，化解歷史包袱。五是要加快推進文化和衛生體制改革。
切實提高經濟社會管理水平。嚴格領導抓稅收責任制落實，完善財稅聯席會議制度。加強重點稅種、重點稅源企業和重點項目管理，加強經濟戶口清理和納稅評估，繼續堅持“抓大不放小”的稅收征管原則，堅持依法治稅，加大稅收稽查力度，進一步做大財政“蛋糕”。同時要充分發揮財政資金“四兩撥千斤”效應，努力提高財政資金使用效益。進一步完善財稅征管激勵機制，大力調整財稅結構，提高理財水平。嚴格部門預算制度，合理調控支出，優化財政服務公共水平。依法規范政府投融資行為，制訂完善政府舉債和擔保制度。加大盤活處置國有資產力度，規范國有資產管理。做好國有企業轉制升級工作；著力改善中小企業融資環境，防范金融風險和加強金融機構內控建設。
切實提高自主創新水平。加強人才引進，鼓勵企業創建研發中心，扶持民營企業加大研發力度，逐步形成縣域內擁有一批具有自主產權的技術和產品，大力鼓勵企業進行技術改造，促進產品升級換代，提高規模以上工業企業在傳統產業中的比重。
五、以基本公共服務均等化為目標，建設和諧陸河
切實抓好扶貧開發工作。將扶貧開發“規劃到戶、責任到人”工作與“整村推進”扶貧開發和社會主義新農村建設有機結合起來，采取“一村一策一戶一法”的扶貧措施，著重增強貧困村、貧困戶的“造血”功能，幫助發展經濟收入。各掛扶單位和責任領導要制定扶貧開發“規劃到戶、責任到人”的規劃措施和年度實施計劃，把幫扶任務具體分解落實到相關幫扶單位，明確具體的幫扶項目、目標和完成期限，把幫扶目標、任務、要求分解落實到個人，進行定點、定人、定責幫扶，實現貧困村“六個有”和貧困戶“八個確保”目標。要加強與對口幫扶單位中山市和省直相關部門的溝通聯系，爭取更大支持力度和有效幫扶項目的落實，特別是在種養業和資源加工業方面進行有效的一對一幫扶，解決貧困村、貧困戶長遠性的脫貧致富門路。奮戰兩年，實現32個貧困村及4989戶23833貧困人口脫貧目標。
全面發展社會事業。抓好“百萬農村青年技能培訓工程”，促進農村富余勞動力就業和下崗失業人員再就業；抓好城鄉勞動力就業培訓，擴大農村勞務輸出規模，加快農村勞動力的轉移，確保今年全縣凈增就業崗位4500個，力爭城鎮登記失業率控制在3%以內，下崗失業人員再就業率90%以上。按照省、市解決城鎮低收入家庭住房困難的工作要求，加大住房保障工作力度，采用新建、收購、改造等方式解決廉租住房房源，穩步推進經濟適用房規劃建設。健全完善公共衛生服務體系，提高衛生應急和重大疾病防控能力，重點抓好甲型H1N1流感、人禽流感等重大傳染病的防控工作。加快推進農村三級衛生服務網絡建設，全面加強農村衛生工作。做好五項保險征繳、管理、發放、監督工作，抓好各項安撫救助措施落實到位，加快建立城鄉低保和五保對象醫療救助制度，全面開展新型農村養老保險工作。進一步落實層級動態管理責任制，促進人口計生經常性工作，鞏固轉類升級成果，積極推進計生綜合改革，認真做好螺溪鎮和水唇鎮高塘村綜合改革先行點工作，創建全省計劃生育優質服務縣，實現我縣人口計生工作基本達到全省中上水平目標。全面清理“三道兩區”及縣通鎮公路兩旁的占地毀林造墳，加快縣殯儀館和各鎮公墓山建設步伐，力爭實現遺體火化率100%。推進文化體育基礎設施建設，加強文化遺產的保護和開發利用。發展社會福利和慈善事業。完善救助管理機制。加強軍政軍民團結，做好“雙擁”工作。加強國防教育和國家安全教育，進一步提高民兵預備役建設水平。完成“十二五”規劃及各專項規劃的編制工作。組織開展全國第六次人口普查工作。積極發展殘疾人事業，認真做好創建“全國殘疾人社區康復示范縣”活動，開展殘疾人社區康復工作，實現人人享有康復服務。促進審計、人事、法制、人防、臺務、港澳、婦女兒童、老齡、文化廣播電視、民族宗教、外事僑務、檔案、地方志等工作全面發展。
大力發展教育事業。堅持教育優先發展戰略，進一步加快高中階段教育發展步伐，爭取省專項補助和配套建設資金，加快陸河中學和職業技術學校建設，推進外國語學校建設；加快陸河中學和河田中學后勤服務社會化建設步伐；全面推進農村中小學后勤改造工程、安全工程。加強師德師風師能建設，切實提高教師素質，深化教師人事制度改革，繼續做好“代轉公”工作，建立和完善“議教”制度，促進教育事業跨越發展。
加強社會安全工作。繼續推進“安全生產年”活動，進一步落實安全生產責任制，防范重特大事故的發生。在全縣開展“強綜治、創平安、促維穩”活動，及時將社會矛盾化解在萌芽狀態，著力構建平安城鄉；在縣城主干道和3個中心鎮區安裝視頻監控，加強基層警力（輔警）配備。繼續加強交通整治，打擊清除無牌無證、假牌假證違規車輛，消除交通安全盲點，確保交通安全。進一步完善綜治信訪維穩中心配套建設，充分發揮綜治信訪維穩中心作用，構建陸河平安特區。切實健全應急管理機制，提高預防和處置突發事件能力。全面加強產品、食品、藥品質量安全工作，進一步深化農村藥品“兩網”體系建設，扎實開展各項專項整治，堅決防范和遏制重特大安全事故發生。
大力加強政府自身建設。進一步建立健全政府機關效能建設長效機制，依法減少和規范行政許可和行政審批事項，不斷提高政府服務水平。進一步轉變政府職能，強化有效管理社會事務和提供更多公共服務的功能，努力做到服務到位、行為規范、高效運行。強化政府及其工作人員責任意識和角色意識，切實把人民賦予的公權用好，把自己公職履行好。繼續加強政府制度建設，強化落實行政問責制、服務承諾制、限時辦結制和責任追究制，不斷增強政府公信力；拓展政務公開的廣度和深度，實行“陽光政務”。毫不放松地抓好廉政建設，教育和引導廣大黨員干部重品行、做表率，認真遵守廉潔自律各項規定，堂堂正正做人，清清白白為官，做到廉潔從政。堅決執行廉潔自律的各項規定，切實從源頭上、機制上預防和治理腐敗。
各位代表，做好今年各項工作，任務繁重，責任重大。讓我們更加緊密地團結在以胡錦濤同志為總書記的黨中央周圍，在省委、省政府和市委、市政府的正確領導下，深入貫徹落實科學發展觀，按照縣委的統一部署，振奮精神，堅定信心，齊心協力，開拓創新，為全面完成“十一五”規劃工作任務，實現生態文明縣建設目標而努力奮斗！
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