陸河府〔2022〕16號(hào)陸河縣人民政府關(guān)于印發(fā)陸河縣“十四五”產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃的通知

　　各鎮(zhèn)人民政府，縣政府各部門、各直屬機(jī)構(gòu)：

　　《陸河縣“十四五”產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃》已經(jīng)縣政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真組織實(shí)施。

　　陸河縣人民政府

　　2022年6月23日

陸河縣“十四五”產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃

　　二零二二年六月

　　目 錄

前  言

第一章 發(fā)展基礎(chǔ)與環(huán)境

　　第一節(jié) 發(fā)展基礎(chǔ)

　　第二節(jié) 發(fā)展環(huán)境

第二章 總體要求

　　第一節(jié) 指導(dǎo)思想

　　第二節(jié) 基本原則

　　第三節(jié) 發(fā)展定位

　　第四節(jié) 發(fā)展目標(biāo)

第三章 構(gòu)建綠色產(chǎn)業(yè)體系

　　第一節(jié) 加快發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)

　　第二節(jié) 加快推動(dòng)工業(yè)高質(zhì)量發(fā)展

　　第三節(jié) 提升現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展水平

　　第四節(jié) 各鎮(zhèn)發(fā)展指引

　　第五節(jié) 深入探索生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)機(jī)制

第四章 重大工程

　　第一節(jié) 區(qū)域合作推進(jìn)工程

　　第二節(jié) 產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新提升工程

　　第三節(jié) 企業(yè)能力建設(shè)工程

　　第四節(jié) 基礎(chǔ)設(shè)施完善工程

　　第五節(jié) 人才引進(jìn)培育工程

　　第六節(jié) 生態(tài)環(huán)境保護(hù)工程

　　第七節(jié) 招商質(zhì)效提升工程

　　第八節(jié) 營(yíng)商環(huán)境優(yōu)化工程

第五章 保障措施

　　第一節(jié) 加強(qiáng)組織保障

　　第二節(jié) 加強(qiáng)要素保障

　　第三節(jié) 機(jī)制保障

前  言

　　陸河縣位于廣東省汕尾市東北面，地處粵東沿海與興梅山區(qū)結(jié)合部。處于港澳、深圳、東莞、惠州、河源、梅州、潮汕揭等地區(qū)1-3小時(shí)生活圈內(nèi)。下轄河田鎮(zhèn)、東坑鎮(zhèn)、螺溪鎮(zhèn)、新田鎮(zhèn)、上護(hù)鎮(zhèn)、水唇鎮(zhèn)、河口鎮(zhèn)、南萬(wàn)鎮(zhèn)等8個(gè)鎮(zhèn)和國(guó)營(yíng)吉溪林場(chǎng)，總面積986平方公里，2020年常住人口24.92萬(wàn)人。陸河縣具有獨(dú)特的客家風(fēng)情和客家文化，是海陸豐紅色革命根據(jù)地的重要組成部分，被譽(yù)為“客俗桃源”和紅色旅游勝地。

　　“十三五”期間，面對(duì)錯(cuò)綜復(fù)雜的國(guó)際環(huán)境、“三期疊加”的國(guó)內(nèi)形勢(shì)和新冠肺炎疫情影響，陸河縣堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，統(tǒng)籌推進(jìn)“五位一體”總體布局，協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局，緊緊圍繞“生態(tài)發(fā)展保障區(qū)、特色產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)、綠色崛起新山城”發(fā)展要求，按照“園區(qū)工業(yè)、基地農(nóng)業(yè)、生態(tài)旅游、美麗城鄉(xiāng)、活力陸河”的發(fā)展思路，實(shí)施縣域“一軸三圈”發(fā)展規(guī)劃，大力推進(jìn)“特色工業(yè)、特色農(nóng)業(yè)、特色旅游和特色城鄉(xiāng)”建設(shè)，各項(xiàng)主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)逐年提升，各項(xiàng)事業(yè)取得新進(jìn)展，為“十四五”時(shí)期產(chǎn)業(yè)發(fā)展奠定了較好基礎(chǔ)。

　　新時(shí)代賦予新使命，新征程呼喚新作為。“十四五”時(shí)期是陸河縣打造美麗大花園，實(shí)現(xiàn)綠色新崛起的關(guān)鍵時(shí)期，為強(qiáng)化對(duì)陸河縣產(chǎn)業(yè)發(fā)展的規(guī)劃和引導(dǎo)，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展，依據(jù)《陸河縣國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要》，編制本規(guī)劃。

第一章 發(fā)展基礎(chǔ)與環(huán)境

第一節(jié) 發(fā)展基礎(chǔ)

　　一、發(fā)展成效

　　“十三五”以來(lái)，陸河在縣委、縣政府的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)的工作總基調(diào)，統(tǒng)籌推進(jìn)疫情防控和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，全縣經(jīng)濟(jì)運(yùn)行總體平穩(wěn)，產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展扎實(shí)推進(jìn)。

　　經(jīng)濟(jì)總量穩(wěn)步提升。2020年（下同），全縣實(shí)現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值（以下簡(jiǎn)稱GDP）89.09億元，“十三五”時(shí)期年均增長(zhǎng)8.6%（下同）；人均GDP由2015年的2.09萬(wàn)元增至2020年的3.58萬(wàn)元，年均增長(zhǎng)9.9%；地方一般公共財(cái)政預(yù)算收入3.77億元，“十三五”時(shí)期年均增速達(dá)7.51%；完成外貿(mào)進(jìn)出口總額0.55億元。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)持續(xù)優(yōu)化，三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)由2015年16.9：22.4：60.7調(diào)整為2020年的17.8∶26.3∶55.9。

圖1:2015-2020年地區(qū)生產(chǎn)總值及其增長(zhǎng)速度

　　農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)提質(zhì)增效。2020年，全縣農(nóng)林牧漁業(yè)總產(chǎn)值25.47億元，“十三五”年均增長(zhǎng)6.1%。農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力不斷增強(qiáng)，糧食總產(chǎn)量由2015年5.17萬(wàn)噸增長(zhǎng)至2020年5.68萬(wàn)噸。現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化建設(shè)取得新成效，成功申報(bào)陸河青梅省級(jí)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園，陸河縣“共光萬(wàn)畝梅園”獲評(píng)省4A級(jí)農(nóng)業(yè)公園。農(nóng)村改革持續(xù)深化，基本完成農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)登記頒證。新型農(nóng)業(yè)主體不斷壯大，截至2020年全縣共有合作社405家、家庭農(nóng)場(chǎng)178家，省級(jí)農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)2家，省級(jí)林業(yè)龍頭企業(yè)2家，市級(jí)農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)23家，縣級(jí)農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)1家。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化，非洲豬瘟防控工作有力有效，“一村一品、一鎮(zhèn)一業(yè)”扎實(shí)推進(jìn)，形成了上護(hù)香蕉基地、河口田墩油柑基地、東坑青梅、蜜柚基地、水唇青欖、青梅基地、南萬(wàn)茶葉基地、螺溪毛竹基地、河田“菜籃子”基地等一批初具規(guī)模的生產(chǎn)基地。

　　工業(yè)基礎(chǔ)不斷夯實(shí)。主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)方面，我縣初步形成了以建筑裝飾材料、新能源產(chǎn)品、電子信息和機(jī)械制造為主導(dǎo)的產(chǎn)業(yè)體系。產(chǎn)業(yè)發(fā)展平臺(tái)方面，2020年12月，廣東省人民政府批準(zhǔn)認(rèn)定陸河縣產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移工業(yè)園區(qū)為省級(jí)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)區(qū)，定名為汕尾陸河高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)區(qū)（以下簡(jiǎn)稱高新區(qū)），認(rèn)定面積318.81公頃，主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)為新能源汽車、綠色環(huán)保型建筑裝飾材料、電子信息、生物醫(yī)藥，截至2020年入園企業(yè)49家，投產(chǎn)項(xiàng)目30個(gè)。2020年全縣共有規(guī)上工業(yè)企業(yè)18家，比2015年減少10%，實(shí)現(xiàn)規(guī)模以上工業(yè)增加值16.33億元，“十三五”平均增長(zhǎng)38.5%。

　　服務(wù)業(yè)發(fā)展勢(shì)頭良好。2020年第三產(chǎn)業(yè)增加值為49.78億元，同比增長(zhǎng)4.7%，保持平穩(wěn)增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)。消費(fèi)市場(chǎng)持續(xù)改善，2020年全縣社會(huì)消費(fèi)品零售總額35.91億元。電商行業(yè)漸成規(guī)模、電子商務(wù)服務(wù)基本延伸至鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）村，入選2020年國(guó)家級(jí)電子商務(wù)進(jìn)農(nóng)村綜合示范縣。旅游服務(wù)業(yè)蓬勃發(fā)展，完成了全域旅游規(guī)劃設(shè)計(jì)，目前全縣有螺洞世外梅園、南萬(wàn)花海兩個(gè)3A級(jí)景區(qū)，“醉美山水、人間仙境”線路成功入選廣東省鄉(xiāng)村旅游精品線路之一，水唇螺洞村入選“中國(guó)美麗休閑鄉(xiāng)村”和“全國(guó)鄉(xiāng)村旅游重點(diǎn)村”，2020年，全縣接待游客126萬(wàn)人次，實(shí)現(xiàn)旅游收入3.34億元。

　　營(yíng)商環(huán)境持續(xù)優(yōu)化。深化“放管服”改革，印發(fā)實(shí)施《陸河縣創(chuàng)建“無(wú)證明城市”實(shí)施方案》，著力破除行政審批和公共服務(wù)中的體制機(jī)制障礙，最大限度降低市場(chǎng)運(yùn)行成本，最大程度方便群眾和企業(yè)辦事。“數(shù)字政府”建設(shè)扎實(shí)推進(jìn)，縣級(jí)行政許可網(wǎng)上可辦率提升至100%，全流程網(wǎng)辦率提升至95.43%，事項(xiàng)審批時(shí)間壓縮比為92.63%、即辦率為90.22%。信用體系建設(shè)扎實(shí)推進(jìn)，落實(shí)誠(chéng)信“紅黑名單”制度，全面推行“雙隨機(jī)、一公開(kāi)”監(jiān)管。涉企行政審批事項(xiàng)“證照分離”改革深入推進(jìn)，實(shí)現(xiàn)企業(yè)設(shè)立登記0.5個(gè)工作日，企業(yè)開(kāi)辦零費(fèi)用，獲評(píng)“2019年度中國(guó)營(yíng)商環(huán)境百佳示范縣”。

　　“十三五”時(shí)期陸河縣產(chǎn)業(yè)發(fā)展取得了良好的經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益。同時(shí)，也面臨不少困難，主要體現(xiàn)在以下幾方面：一是農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化水平低。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式相對(duì)落后，生產(chǎn)方式粗放，農(nóng)產(chǎn)品附加值不高，鎮(zhèn)域農(nóng)業(yè)加工業(yè)規(guī)模小；畜牧短板突出，種養(yǎng)項(xiàng)目引進(jìn)較少，大都處于起步投資建設(shè)階段，未形成規(guī)模化發(fā)展；農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)數(shù)量少、規(guī)模小、實(shí)力弱，帶動(dòng)輻射能力不強(qiáng)。二是工業(yè)基礎(chǔ)薄弱。工業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)單一，對(duì)比亞迪依賴性強(qiáng)；新引進(jìn)工業(yè)重大項(xiàng)目不多且項(xiàng)目投資規(guī)模偏小，質(zhì)量不高，集群作用不明顯。三是園區(qū)承載力有待提高。工業(yè)園區(qū)七通一平、道路網(wǎng)絡(luò)亟待完善；受土地指標(biāo)的影響，部分項(xiàng)目的落地建設(shè)慢。四是自主創(chuàng)新能力不強(qiáng)。高新技術(shù)企業(yè)較少，各級(jí)各類創(chuàng)新平臺(tái)建設(shè)薄弱、專業(yè)技術(shù)人才尤其是高端人才緊缺。五是旅游配套有待提升。旅游配套服務(wù)和設(shè)施滯后，住宿業(yè)規(guī)模小、布局不均，難以滿足游客“食、住、行、游、購(gòu)、娛”的完整需求；旅游產(chǎn)業(yè)與文化遺產(chǎn)、特色餐飲、城鎮(zhèn)發(fā)展、新農(nóng)村建設(shè)、鄉(xiāng)村振興融合度低下，旅游綜合帶動(dòng)效應(yīng)低。

　　二、發(fā)展優(yōu)勢(shì)

　　區(qū)位優(yōu)勢(shì)凸顯。陸河縣距汕尾市區(qū)80公里、廣州260公里、深圳210公里、東莞240公里、惠州140公里、潮汕機(jī)場(chǎng)110公里，處于粵港澳大灣區(qū)、深圳都市圈、汕潮揭都市圈外溢效應(yīng)第一圈層，是沿海經(jīng)濟(jì)帶和北部生態(tài)發(fā)展區(qū)交匯的戰(zhàn)略重地。充分利用“灣+區(qū)+帶”疊加優(yōu)勢(shì)，堅(jiān)定東承西接戰(zhàn)略取向，向西全面接軌深圳、融入“雙區(qū)”，向東攜手汕潮揭，在東承西接中階梯登高，打造綠色發(fā)展示范樣板、大灣區(qū)“最美后花園”。

　　生態(tài)環(huán)境優(yōu)越。陸河縣屬亞熱帶季風(fēng)氣候區(qū)，年均氣溫21.5℃，無(wú)霜期350天以上，舒適宜人；森林覆蓋率73.04%，擁有全國(guó)最大的紅椎林自然保護(hù)區(qū)，國(guó)家重點(diǎn)保護(hù)珍稀動(dòng)植物品種繁多，生物多樣性高；空氣質(zhì)量?jī)?yōu)良，達(dá)到國(guó)家一級(jí)標(biāo)準(zhǔn)；水源地水質(zhì)達(dá)標(biāo)率100%，是國(guó)家重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)，也是廣東省首個(gè)獲評(píng)“中國(guó)生態(tài)養(yǎng)生之鄉(xiāng)”稱號(hào)的縣城。經(jīng)初步核算，2019年，陸河縣域GEP總量為456.89億元，約為當(dāng)年地區(qū)生產(chǎn)總值（85.67 億元）的5.3倍，單位面積GEP（生態(tài)系統(tǒng)生產(chǎn)總值）價(jià)值量為46.32萬(wàn)元/公頃。得天獨(dú)厚的生態(tài)優(yōu)勢(shì)，為陸河縣探索多元化生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)機(jī)制，暢通綠水青山向金山銀山轉(zhuǎn)化的路徑奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

　　旅游資源豐富。陸河縣既有南萬(wàn)花海、螺洞世外梅園、南萬(wàn)紅椎林保護(hù)區(qū)、火山峰省級(jí)森林公園、鷹嘴峰風(fēng)景區(qū)、觀天嶂、人字嶂、榕江源、南告水庫(kù)（南天湖）、白水寨瀑布、黃布寨瀑布、綠色生態(tài)走廊、共光萬(wàn)畝梅園、石塔萬(wàn)畝梅園等自然風(fēng)光，也有新田鎮(zhèn)激石溪和湖坑村、河口鎮(zhèn)北中村、謝非故居、九廳十八井、墩子寨、昂塘?xí)r雍樓、參將軍府遺址等歷史人文景觀，更有獨(dú)具特色的溫泉資源。多彩的自然人文資源搭配分布全域的美麗鄉(xiāng)村疊加良好的生態(tài)底色，為陸河縣發(fā)展全域旅游提供了堅(jiān)實(shí)支撐。

　　特色產(chǎn)業(yè)鄉(xiāng)賢集聚。陸河縣鄉(xiāng)賢大多從事建筑裝飾行業(yè)和教育行業(yè)，主要活躍在珠三角和港澳地區(qū)，在香港、廣州、深圳、東莞、惠州等地都創(chuàng)辦了陸河商會(huì)。建筑裝飾方面，陸河縣具有“中國(guó)建筑裝飾之鄉(xiāng)”的稱號(hào)，有5萬(wàn)多人在全國(guó)各地從事建筑行業(yè)，陸河人創(chuàng)辦的建筑裝飾企業(yè)已有200多家，其中全國(guó)建筑裝飾百?gòu)?qiáng)企業(yè)20多家。教育方面，陸河籍企業(yè)家在珠三角投資辦校人數(shù)眾多，辦校生源約60萬(wàn)人。鄉(xiāng)賢企業(yè)家經(jīng)濟(jì)實(shí)力不斷壯大，成為陸河加快融入大灣區(qū)建設(shè)的重要資源和橋梁紐帶。

　　成本條件具備競(jìng)爭(zhēng)力。企業(yè)外遷的主要因素為吸引人才、擴(kuò)大規(guī)模、降低成本、拓展市場(chǎng)和尋求政策洼地。從廣東省各市生產(chǎn)成本來(lái)看，珠三角地區(qū)生產(chǎn)成本普遍較高，而粵東西北地市在廠房租金、土地價(jià)格及職工工資等方面成本較低，且土地發(fā)展空間充足。陸河土地開(kāi)發(fā)強(qiáng)度較低，產(chǎn)業(yè)空間供給潛力大，在土地、勞動(dòng)力、水電方面具有競(jìng)爭(zhēng)力，承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移成本優(yōu)勢(shì)突出。

第二節(jié) 發(fā)展環(huán)境

　　我國(guó)進(jìn)入了高質(zhì)量發(fā)展階段，仍然處于重要戰(zhàn)略機(jī)遇期，但機(jī)遇和挑戰(zhàn)都有新的發(fā)展變化。要正確把握國(guó)內(nèi)外經(jīng)濟(jì)發(fā)展和形勢(shì)變化，正視挑戰(zhàn)，搶抓機(jī)遇，主動(dòng)作為，開(kāi)創(chuàng)陸河產(chǎn)業(yè)發(fā)展新時(shí)代。

　　一、主要機(jī)遇

　　落實(shí)國(guó)家重大戰(zhàn)略將為陸河縣實(shí)現(xiàn)綠色新崛起帶來(lái)歷史機(jī)遇。我國(guó)著力構(gòu)建以國(guó)內(nèi)大循環(huán)為主體、國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局，超大規(guī)模的國(guó)內(nèi)消費(fèi)市場(chǎng)促進(jìn)生產(chǎn)加速推進(jìn)，倒逼和推動(dòng)產(chǎn)業(yè)供給結(jié)構(gòu)不斷升級(jí)，這為陸河縣提高產(chǎn)業(yè)鏈建設(shè)水平，促進(jìn)企業(yè)增資擴(kuò)產(chǎn)提供堅(jiān)實(shí)支撐。決勝全面建成小康社會(huì)和脫貧攻堅(jiān)目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，國(guó)家“三農(nóng)”工作的重點(diǎn)將逐步由脫貧攻堅(jiān)轉(zhuǎn)移到全面實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，這將為陸河縣加速農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化提供強(qiáng)有力的組織、政策、要素保障。“碳中和、碳達(dá)峰”戰(zhàn)略實(shí)施將進(jìn)一步凸顯陸河縣生態(tài)優(yōu)勢(shì)，助力生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)。

　　融入“灣+區(qū)+帶”建設(shè)有助于拓展陸河縣產(chǎn)業(yè)發(fā)展空間。中央作出建設(shè)粵港澳大灣區(qū)和支持深圳建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義先行示范區(qū)的戰(zhàn)略部署，廣東充分利用好國(guó)家給予的政策優(yōu)勢(shì)，深入推進(jìn)“雙區(qū)”建設(shè)，促進(jìn)深港澳人流、物流、資金流、信息流的高效便捷流通，攜手共成立際一流灣區(qū)和世界級(jí)城市群。省委省政府加快“一核一帶一區(qū)”建設(shè)，將大力推進(jìn)省級(jí)財(cái)政轉(zhuǎn)移支付、生態(tài)補(bǔ)償、對(duì)口幫扶協(xié)作、基礎(chǔ)設(shè)施投融資、基本公共服務(wù)均等化等重點(diǎn)領(lǐng)域體制機(jī)制創(chuàng)新，加大對(duì)粵東西北地區(qū)支持力度。陸河處于灣區(qū)3小時(shí)生活圈內(nèi)，在珠三角外溢效應(yīng)第一圈層，是珠三角地區(qū)、沿海經(jīng)濟(jì)帶和北部生態(tài)發(fā)展區(qū)交匯的戰(zhàn)略重地，這為陸河承接“雙區(qū)”建設(shè)輻射，尤其是產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供了契機(jī)。

　　扶持革命老區(qū)發(fā)展政策為陸河縣產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供支撐。黨和國(guó)家高度重視革命老區(qū)振興發(fā)展，國(guó)務(wù)院出臺(tái)實(shí)施《國(guó)務(wù)院關(guān)于新時(shí)代支持革命老區(qū)振興發(fā)展的意見(jiàn)》，支持革命老區(qū)在新發(fā)展階段鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果、促進(jìn)實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展、補(bǔ)齊公共服務(wù)短板，開(kāi)啟社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)新征程。廣東省貫徹落實(shí)中央支持革命老區(qū)振興發(fā)展的決策部署，先后出臺(tái)《海陸豐革命老區(qū)振興發(fā)展規(guī)劃》《關(guān)于進(jìn)一步推動(dòng)我省革命老區(qū)和原中央蘇區(qū)振興發(fā)展的意見(jiàn)》等政策。陸河縣屬于重點(diǎn)革命老區(qū)，精準(zhǔn)對(duì)接落實(shí)老區(qū)相關(guān)政策文件，用好用足各項(xiàng)扶持政策，將為陸河縣產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展提供財(cái)政、招商引資、企業(yè)科技創(chuàng)新和技術(shù)改造等方面的支撐。

　　二、面臨挑戰(zhàn)

　　灣區(qū)城市對(duì)資源的虹吸效應(yīng)。隨著粵港澳大灣區(qū)各項(xiàng)配套設(shè)施的不斷發(fā)展，交流合作、生產(chǎn)生活等日益便捷，穗港深等灣區(qū)核心城市的優(yōu)勢(shì)不斷凸顯，對(duì)大灣區(qū)內(nèi)資源的虹吸效應(yīng)顯著增強(qiáng)，陸河縣將面臨新一輪資源外流的風(fēng)險(xiǎn)。目前陸河縣的綜合吸引力相對(duì)較低，薪酬待遇競(jìng)爭(zhēng)力較弱，產(chǎn)業(yè)園區(qū)還存在著配套不完善，生活環(huán)境、人文環(huán)境、科研環(huán)境優(yōu)勢(shì)不夠突出等情況，在短期內(nèi)利用充足的資源來(lái)實(shí)現(xiàn)彎道超車、換道超車存在現(xiàn)實(shí)困難。

　　綠色優(yōu)勢(shì)尚未有效發(fā)揮。良好的生態(tài)環(huán)境是我縣發(fā)展的重要資源，然而目前我縣發(fā)展基礎(chǔ)薄弱，生態(tài)產(chǎn)業(yè)體系構(gòu)建有待加強(qiáng)，整體產(chǎn)業(yè)層次偏低、工業(yè)規(guī)模小，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)改造升級(jí)任務(wù)艱巨，建設(shè)現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系還處于起步階段，新興產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)差，主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)能力不足，生態(tài)產(chǎn)業(yè)不夠壯大，綠色優(yōu)勢(shì)尚未有效發(fā)揮。

　　三、與周邊縣區(qū)對(duì)比

　　粵港澳大灣區(qū)戰(zhàn)略實(shí)施以來(lái)，全省各地積極出臺(tái)政策措施，吸引灣區(qū)轉(zhuǎn)移產(chǎn)業(yè)落戶，為明確比較優(yōu)勢(shì)，我們將陸河縣與周邊縣區(qū)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展情況進(jìn)行了對(duì)比。其中，普寧市主要以服裝紡織、食品加工、紡織服裝、醫(yī)藥為支柱產(chǎn)業(yè)，培育電子信息、節(jié)能環(huán)保裝備制造、新材料、數(shù)字經(jīng)濟(jì)等新興產(chǎn)業(yè)，同步大力發(fā)展電子商務(wù)、夜間經(jīng)濟(jì)。紫金縣發(fā)展優(yōu)特鋼生產(chǎn)、機(jī)械制造、汽車零配件、智能家電、醫(yī)療器械、礦產(chǎn)資源精深加工等先進(jìn)制造業(yè)，培育壯大電子信息、新材料、生物醫(yī)藥等新興產(chǎn)業(yè)。五華縣打造以裝備制造產(chǎn)業(yè)（五金機(jī)電、智能家電）為主導(dǎo)，以電子信息、制酒制藥及包裝飲用水產(chǎn)業(yè)、紅木家居產(chǎn)業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品加工產(chǎn)業(yè)為重點(diǎn)的制造業(yè)發(fā)展格局。揭西縣主要發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)與食品加工業(yè)、高端裝備制造、電線電纜、醫(yī)藥等產(chǎn)業(yè)。海豐縣大力發(fā)展電子信息產(chǎn)業(yè)、精密機(jī)械和技術(shù)裝備制造業(yè)、智能制造、航空制造等先進(jìn)制造業(yè)，加快發(fā)展集成電路、生物醫(yī)藥、美妝、新能源、新材料、數(shù)字經(jīng)濟(jì)等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。惠東縣打造新能源、新材料產(chǎn)業(yè)集群，推進(jìn)大數(shù)據(jù)及關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，轉(zhuǎn)型發(fā)展傳統(tǒng)制鞋業(yè)，大力發(fā)展生命健康產(chǎn)業(yè)。陸豐市主要發(fā)展農(nóng)林牧漁產(chǎn)品加工業(yè)，服裝、家具、電子、飾品等手工業(yè)。

　　與普寧、紫金、五華等內(nèi)陸縣區(qū)相比，陸河劣勢(shì)在于缺少?gòu)?qiáng)有力的支撐產(chǎn)業(yè)，電子商務(wù)發(fā)展程度不高，工業(yè)、生活性服務(wù)業(yè)體量較小。優(yōu)勢(shì)在于地理位置上，相比五華、揭西、紫金距離海港更近，海運(yùn)便利程度更高，更利于打通對(duì)外市場(chǎng)。人口上，陸河相比五華、普寧人口少，人均可以利用資源特別是自然資源更多。招商政策上陸河對(duì)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)團(tuán)隊(duì)的專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)補(bǔ)助方面相比揭西更全面，在人才項(xiàng)目引進(jìn)專項(xiàng)激勵(lì)上相比紫金縣工業(yè)園區(qū)更多層次，涉及生活、崗位、住房等方面補(bǔ)貼。近年陸河持續(xù)加快鄉(xiāng)村振興示范帶建設(shè)，打造景觀節(jié)點(diǎn)，落實(shí)沿線道路綠化、鄉(xiāng)村道路瀝青化，城鄉(xiāng)風(fēng)貌較周邊縣區(qū)有了顯著提升，為農(nóng)旅融合發(fā)展打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

　　與海豐、陸豐等沿海縣區(qū)相比，陸河招商政策逐步完善，土地開(kāi)發(fā)強(qiáng)度較低，且在土地政策上，平整后工業(yè)用地出讓價(jià)更低，有土地成本優(yōu)勢(shì)。地理位置上陸河相比陸豐、海豐，距離潮汕機(jī)場(chǎng)更近，空運(yùn)便利程度更高。農(nóng)業(yè)方面有更多更優(yōu)的山、水、土壤資源，東坑、水唇等鎮(zhèn)更有海拔、氣候優(yōu)勢(shì)，具有種植優(yōu)勢(shì)作物的先天條件，有利于打造優(yōu)良、特殊、新鮮產(chǎn)品，加快培育農(nóng)業(yè)支柱產(chǎn)業(yè)。

　　經(jīng)對(duì)比分析，陸河與周邊縣區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展差異主要有幾個(gè)關(guān)注要點(diǎn)。一是競(jìng)爭(zhēng)日趨激烈，“十四五”期間，新能源、新材料、電子信息、數(shù)字經(jīng)濟(jì)、生物醫(yī)藥等產(chǎn)業(yè)是海豐、五華、紫金等周邊縣區(qū)發(fā)展的重點(diǎn)，與陸河重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)方向有一定的趨同，這些產(chǎn)業(yè)普遍經(jīng)濟(jì)效益創(chuàng)造力較強(qiáng)，有一定的技術(shù)發(fā)展前景，有利于形成勞動(dòng)型、技術(shù)型人才的聚集，陸河要注重高質(zhì)量項(xiàng)目的引進(jìn)，做好精準(zhǔn)服務(wù)以拓寬銷售市場(chǎng)，與周邊縣區(qū)形成良性競(jìng)爭(zhēng)。二是周邊大部分縣區(qū)都已擁有了具有一定發(fā)展基礎(chǔ)的本地優(yōu)勢(shì)制造業(yè)，我縣在產(chǎn)業(yè)發(fā)展中要積極探索，注重重點(diǎn)培育優(yōu)勢(shì)特色產(chǎn)業(yè)。三是要推進(jìn)農(nóng)業(yè)差異化發(fā)展，要在農(nóng)業(yè)種養(yǎng)方面加強(qiáng)氣候、水土等研究，優(yōu)化種養(yǎng)技術(shù)，利用典型自然條件，培育高收成、高品質(zhì)農(nóng)作物。四是我縣屬于人口凈流出地區(qū)，在外鄉(xiāng)賢較多，要主動(dòng)做好鄉(xiāng)賢聯(lián)絡(luò)工作，大力發(fā)展鄉(xiāng)賢經(jīng)濟(jì)。五是我縣地屬山區(qū)，土地資源零碎分散，要充分利用企業(yè)、社會(huì)團(tuán)體、農(nóng)民專業(yè)合作社等經(jīng)濟(jì)組織，流轉(zhuǎn)土地，集約發(fā)展，承接周邊農(nóng)業(yè)重點(diǎn)縣的上下游產(chǎn)業(yè)，形成協(xié)同發(fā)展。

第二章 總體要求

第一節(jié) 指導(dǎo)思想

　　以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十九大和十九屆歷次全會(huì)精神，深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書(shū)記對(duì)廣東重要講話和重要指示精神，積極融入以國(guó)內(nèi)大循環(huán)為主體、國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局，搶抓省推進(jìn)“雙區(qū)”建設(shè)“雙城”聯(lián)動(dòng)、推動(dòng)構(gòu)建“一核一帶一區(qū)”區(qū)域發(fā)展格局、進(jìn)一步推動(dòng)老區(qū)振興發(fā)展等重大機(jī)遇，落實(shí)省委“1+1+9”和市委建設(shè)沿海經(jīng)濟(jì)帶靚麗明珠工作部署，全面接軌深圳，全力融入“雙區(qū)”，以高新區(qū)為載體，主動(dòng)吸引大灣區(qū)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)鏈向陸河延伸，大力發(fā)展與資源稟賦相結(jié)合、生態(tài)功能相適應(yīng)的特色產(chǎn)業(yè)，加快傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)向數(shù)字化、智能化轉(zhuǎn)型升級(jí)，培育發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，大力發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，加大旅游配套投入，促進(jìn)全域旅游發(fā)展，推動(dòng)形成一二三產(chǎn)業(yè)齊頭并進(jìn)的高質(zhì)量產(chǎn)業(yè)發(fā)展格局。

第二節(jié) 基本原則

　　生態(tài)為本，綠色發(fā)展。強(qiáng)化生態(tài)保護(hù)和建設(shè)，堅(jiān)決防止高耗能、高排放等落后產(chǎn)能轉(zhuǎn)入，推動(dòng)發(fā)展方式向綠色發(fā)展轉(zhuǎn)型。大力推進(jìn)生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)機(jī)制，高質(zhì)量發(fā)展美麗經(jīng)濟(jì)，讓“綠水青山”源源不斷轉(zhuǎn)化為“金山銀山”，實(shí)現(xiàn)生態(tài)系統(tǒng)生產(chǎn)總值（GEP）和地區(qū)生產(chǎn)總值（GDP）雙增長(zhǎng)。

　　開(kāi)放合作，暢通循環(huán)。加強(qiáng)與粵港澳大灣區(qū)、汕潮揭都市圈產(chǎn)業(yè)合作共建，積極參與全省“雙十”產(chǎn)業(yè)集群建設(shè)和產(chǎn)業(yè)鏈分工，融入全省區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展大局。著力破除制約要素流通的體制機(jī)制障礙，暢通生產(chǎn)、流通、分配、消費(fèi)等經(jīng)濟(jì)循環(huán)，實(shí)現(xiàn)資源跨區(qū)域的整合和優(yōu)化配置。

　　市場(chǎng)主導(dǎo)，政府引導(dǎo)。充分發(fā)揮市場(chǎng)配置資源的決定性作用，強(qiáng)化企業(yè)主體地位，激發(fā)企業(yè)活力和創(chuàng)造力。積極轉(zhuǎn)變政府職能，更好發(fā)揮政府在戰(zhàn)略規(guī)劃引導(dǎo)、質(zhì)量安全監(jiān)管、市場(chǎng)秩序維護(hù)等方面作用，營(yíng)造統(tǒng)一開(kāi)放、競(jìng)爭(zhēng)有序的市場(chǎng)體系，為經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)I造良好的營(yíng)商環(huán)境。

　　立足當(dāng)前，著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)。針對(duì)制約產(chǎn)業(yè)發(fā)展的瓶頸和薄弱環(huán)節(jié)，加快轉(zhuǎn)型升級(jí)和提質(zhì)增效，切實(shí)提高經(jīng)濟(jì)發(fā)展的內(nèi)生動(dòng)力和可持續(xù)發(fā)展能力。準(zhǔn)確把握新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革趨勢(shì)，加強(qiáng)戰(zhàn)略謀劃和前瞻部署，扎扎實(shí)實(shí)打基礎(chǔ)，培育發(fā)展新動(dòng)能，拓展發(fā)展新空間。

　　重點(diǎn)推進(jìn)，全面布局。以高新區(qū)為重點(diǎn)載體，以“萬(wàn)畝千億”大平臺(tái)建設(shè)、成功創(chuàng)建省級(jí)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)區(qū)為契機(jī)，圍繞現(xiàn)有新能源汽車、建筑裝飾材料、電子信息、生物醫(yī)藥等先進(jìn)制造業(yè)和主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，做好精準(zhǔn)招商，招引上下游配套企業(yè)、關(guān)聯(lián)企業(yè)，形成具有一定規(guī)模、縱向成鏈、橫向成群的產(chǎn)業(yè)集群，推動(dòng)工業(yè)園區(qū)擴(kuò)張發(fā)展。同時(shí)，全方位、多層次、寬領(lǐng)域推動(dòng)各鎮(zhèn)鎮(zhèn)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展，抓住空間規(guī)劃調(diào)整機(jī)遇期，合理做好土地利用計(jì)劃，結(jié)合各鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)、鄉(xiāng)賢資源等，鼓勵(lì)村辦企業(yè)、鎮(zhèn)辦企業(yè)，支持引進(jìn)發(fā)展前景廣、經(jīng)濟(jì)效益高的產(chǎn)業(yè)，推動(dòng)一二三產(chǎn)業(yè)充分融合發(fā)展，逐步壯大陸河經(jīng)濟(jì)總量。

第三節(jié) 發(fā)展定位

　　粵港澳大灣區(qū)特色農(nóng)產(chǎn)品供應(yīng)基地。積極發(fā)展都市型現(xiàn)代精品農(nóng)業(yè)，推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)功能拓展和轉(zhuǎn)型升級(jí)，加快構(gòu)建現(xiàn)代特色農(nóng)業(yè)體系。加強(qiáng)與大灣區(qū)食品和農(nóng)產(chǎn)品龍頭企業(yè)合作，深度對(duì)接粵港澳大灣區(qū)城市消費(fèi)群體，將我縣優(yōu)質(zhì)稻、青梅、木瓜、茶葉、中藥材等特色農(nóng)產(chǎn)品推向?yàn)硡^(qū)市場(chǎng)，打造成適配大灣區(qū)的綠色農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)供應(yīng)地。

　　“灣區(qū)帶”新興產(chǎn)業(yè)拓展區(qū)。依托坪山陸河產(chǎn)業(yè)共建平臺(tái)，承接“雙區(qū)”產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移和功能外溢，充分汲取發(fā)達(dá)城市發(fā)展經(jīng)驗(yàn)和創(chuàng)新要素，打通資金流、技術(shù)流、人才流，主動(dòng)融入“雙區(qū)”供應(yīng)鏈、產(chǎn)業(yè)鏈和價(jià)值鏈，吸納更多新興產(chǎn)業(yè)落戶我縣，助力我縣加快構(gòu)建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系。積極探索與周邊兄弟縣區(qū)形成產(chǎn)業(yè)配套、資源互補(bǔ)、錯(cuò)位發(fā)展等協(xié)同合作模式，推動(dòng)形成合理分工、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)的產(chǎn)業(yè)協(xié)作體系。

　　“灣區(qū)帶”城市休閑旅游“后花園”“康養(yǎng)地”。踐行“綠水青山就是金山銀山”理念，大力實(shí)施生態(tài)保護(hù)和修復(fù)工程，打造美麗大花園。對(duì)接“灣區(qū)帶”城市多元的文化旅游消費(fèi)和綠色生態(tài)產(chǎn)品需求，做強(qiáng)做大農(nóng)旅、文旅、紅旅、體旅“四篇文章”，唱響“花泉林歌、悠然陸河”品牌，加大生態(tài)氣候養(yǎng)生資源的開(kāi)發(fā)利用力度，打響“中國(guó)生態(tài)養(yǎng)生之鄉(xiāng)”品牌，讓“綠水青山”真正轉(zhuǎn)換成“金山銀山”。

　　綠色高質(zhì)量發(fā)展示范縣。推進(jìn)鄉(xiāng)村全域振興，打造更多各美其美的鄉(xiāng)村振興示范樣板，堅(jiān)持新發(fā)展理念，堅(jiān)定不移走好綠色高質(zhì)量發(fā)展之路，篤定生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展路徑，推動(dòng)全縣產(chǎn)業(yè)擴(kuò)容增量提質(zhì)增效，構(gòu)建具有競(jìng)爭(zhēng)力的現(xiàn)代化綠色產(chǎn)業(yè)體系，為經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展“強(qiáng)筋健骨”。

第四節(jié) 發(fā)展目標(biāo)

　　按照高質(zhì)量發(fā)展基本要求，科學(xué)規(guī)劃、穩(wěn)步推進(jìn)、有序開(kāi)發(fā)，以提升產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平和做大經(jīng)濟(jì)總量為總目標(biāo)，加快構(gòu)建現(xiàn)代生態(tài)產(chǎn)業(yè)體系，推動(dòng)全縣經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展。到2025年，全縣地區(qū)生產(chǎn)總值達(dá)144.5億元，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)進(jìn)一步優(yōu)化，三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)比為16.2:34.5:49.3。

　　現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展水平明顯提高。到2025年，全縣農(nóng)林牧漁業(yè)增加值23.77億元。特色優(yōu)勢(shì)農(nóng)業(yè)效益明顯提高，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)由分散經(jīng)營(yíng)向適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)轉(zhuǎn)變，農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力和經(jīng)營(yíng)效益穩(wěn)步提升，主要“菜籃子”“果盤(pán)子”農(nóng)產(chǎn)品穩(wěn)定供應(yīng)、質(zhì)量可控，物質(zhì)技術(shù)裝備條件顯著改善，智慧農(nóng)業(yè)建設(shè)取得階段性進(jìn)展，農(nóng)業(yè)科技示范和應(yīng)用能力顯著增強(qiáng)。

　　生態(tài)工業(yè)發(fā)展取得重要成效。到2025年，全縣規(guī)模以上工業(yè)增加值力爭(zhēng)達(dá)到33億元。新能源汽車、建筑裝飾材料、生物醫(yī)藥、新一代信息技術(shù)等產(chǎn)業(yè)規(guī)模不斷壯大，與大灣區(qū)、沿海經(jīng)濟(jì)帶兄弟縣市產(chǎn)業(yè)鏈配套協(xié)作基本形成，產(chǎn)業(yè)集聚效應(yīng)明顯增強(qiáng)。工業(yè)園區(qū)規(guī)劃建設(shè)及布局趨于完善，以高新區(qū)為主要載體，重點(diǎn)推動(dòng)吸納一批龍頭企業(yè)落戶，園區(qū)內(nèi)規(guī)模以上企業(yè)數(shù)量超22家。

　　現(xiàn)代服務(wù)業(yè)繁榮發(fā)展。到2025年，全縣第三產(chǎn)業(yè)增加值達(dá)到71.2億元。生活性服務(wù)業(yè)規(guī)模持續(xù)擴(kuò)大，新業(yè)態(tài)、新模式不斷涌現(xiàn)，生活性服務(wù)基礎(chǔ)設(shè)施進(jìn)一步完善，消費(fèi)升級(jí)取得巨大進(jìn)展，消費(fèi)環(huán)境明顯改善。旅游業(yè)基本實(shí)現(xiàn)“二次騰飛”，成功創(chuàng)建國(guó)家、省全域旅游示范區(qū)，年旅游接待人數(shù)超過(guò)120萬(wàn)人次，旅游總收入突破6億元大關(guān)。

　　生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)機(jī)制探索取得重要進(jìn)展。到2025年，生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)的制度框架初步形成，比較科學(xué)的生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值核算體系初步建立，生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償和生態(tài)環(huán)境損害賠償政策制度逐步完善，生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)的政府考核評(píng)估機(jī)制初步形成，生態(tài)產(chǎn)品“難度量、難抵押、難交易、難變現(xiàn)”等問(wèn)題得到有效解決，保護(hù)生態(tài)環(huán)境的利益導(dǎo)向機(jī)制基本形成，生態(tài)優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)的能力明顯增強(qiáng)。

　　綠色產(chǎn)業(yè)體系更趨完善。持續(xù)推進(jìn)產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，打造富民興村、固基強(qiáng)縣、引領(lǐng)未來(lái)三大類產(chǎn)業(yè)新高地。發(fā)展富民興村產(chǎn)業(yè)，以各鎮(zhèn)特色農(nóng)業(yè)資源為總抓手，開(kāi)展規(guī)模化農(nóng)產(chǎn)品種植、養(yǎng)殖，推動(dòng)鎮(zhèn)域觀光休閑農(nóng)業(yè)和鎮(zhèn)域工業(yè)發(fā)展，以勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)，以就業(yè)促進(jìn)群眾增收；發(fā)展固基強(qiáng)縣產(chǎn)業(yè)，以高新區(qū)為載體，大力發(fā)展現(xiàn)有主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，推動(dòng)現(xiàn)有工業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，開(kāi)發(fā)、引進(jìn)其他優(yōu)質(zhì)產(chǎn)業(yè)，同時(shí)加快鎮(zhèn)域工商業(yè)發(fā)展，打牢工業(yè)制造業(yè)基礎(chǔ)，振興實(shí)體經(jīng)濟(jì)；發(fā)展引領(lǐng)未來(lái)產(chǎn)業(yè)，以新型業(yè)態(tài)為突破口，瞄準(zhǔn)園區(qū)工業(yè)發(fā)展前景，挖掘現(xiàn)代服務(wù)業(yè)和農(nóng)業(yè)新業(yè)態(tài)的發(fā)展，推動(dòng)實(shí)體經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新提升。

　　圖3：三層次綠色產(chǎn)業(yè)體系

第三章 構(gòu)建綠色產(chǎn)業(yè)體系

　　堅(jiān)持把做實(shí)做強(qiáng)做優(yōu)實(shí)體經(jīng)濟(jì)作為主攻方向，大力發(fā)展與資源稟賦相結(jié)合、生態(tài)功能相適應(yīng)的特色產(chǎn)業(yè)，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、提升產(chǎn)業(yè)層次，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)“一產(chǎn)優(yōu)、二產(chǎn)強(qiáng)、三產(chǎn)活”，提高經(jīng)濟(jì)質(zhì)量效益和核心競(jìng)爭(zhēng)力。

　　第一節(jié) 加快發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)

　　以農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，圍繞農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，加快構(gòu)建具有陸河地方特色的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系、生產(chǎn)體系和經(jīng)營(yíng)體系，建設(shè)具備農(nóng)業(yè)與多種產(chǎn)業(yè)復(fù)合功能的多元集群空間，推動(dòng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量、高標(biāo)準(zhǔn)發(fā)展，努力讓農(nóng)業(yè)更強(qiáng)、農(nóng)村更美、農(nóng)民更富。

　　圖4：構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系

　　一、提高重要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)能力

　　糧食產(chǎn)業(yè)。貫徹落實(shí)“藏糧于地、藏一、提高重要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)能力糧于技”戰(zhàn)略，堅(jiān)持穩(wěn)定產(chǎn)量和綠色、優(yōu)質(zhì)、高效并重，突出抓好良田、良種、良機(jī)、良技四個(gè)關(guān)鍵點(diǎn)，開(kāi)展糧食生產(chǎn)核心區(qū)建設(shè)行動(dòng)，持續(xù)提升糧食產(chǎn)能。落實(shí)最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度，嚴(yán)守耕地保護(hù)紅線，嚴(yán)格控制新增建設(shè)占用耕地，嚴(yán)禁違規(guī)占用耕地綠化造林、挖田造湖，加強(qiáng)耕地保護(hù)督察和執(zhí)法監(jiān)管，堅(jiān)決遏制耕地“非農(nóng)化”、嚴(yán)格管控“非糧化”。大力開(kāi)展高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)，重點(diǎn)做好新田、河口鎮(zhèn)國(guó)家農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田項(xiàng)目，提升糧食保障能力，到2025年，完成4萬(wàn)畝高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)。

　　蔬菜產(chǎn)業(yè)。緊密承接粵港澳大灣區(qū)“菜籃子”建設(shè)工程，支持建設(shè)蔬菜種苗基地、蔬菜標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)基地、構(gòu)建蔬菜產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)。優(yōu)化蔬菜品種結(jié)構(gòu)，推廣壯苗培育、節(jié)水灌溉、精準(zhǔn)施肥、輕簡(jiǎn)化栽培等綠色高質(zhì)高效生產(chǎn)技術(shù)模式，提高蔬菜生產(chǎn)科技水平。支持發(fā)展休閑蔬菜食品、腌制蔬菜和方便菜等加工，提升產(chǎn)業(yè)附加值。

　　畜禽養(yǎng)殖業(yè)。積極推廣畜牧業(yè)健康養(yǎng)殖技術(shù)、生態(tài)養(yǎng)殖新技術(shù)，推動(dòng)生豬、家禽產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，支持建設(shè)高效安全、綠色環(huán)保的標(biāo)準(zhǔn)化養(yǎng)殖場(chǎng)（小區(qū)），提升家禽養(yǎng)殖機(jī)械化智能化水平。支持河田肉驢、新田中華蜜蜂、螺洞蜜蜂、新華綠殼蛋雞、河口生豬乳鴿等特色養(yǎng)殖，重點(diǎn)推進(jìn)廣東天種生豬標(biāo)準(zhǔn)化養(yǎng)殖、新田鎮(zhèn)生豬繁育基地等項(xiàng)目建設(shè)，加快引進(jìn)其他高質(zhì)量畜牧項(xiàng)目，促進(jìn)養(yǎng)殖業(yè)規(guī)模化、綠色化發(fā)展。持續(xù)抓好非洲豬瘟等重大動(dòng)物疫病防控。加強(qiáng)畜禽養(yǎng)殖污染防治，升級(jí)打造一批無(wú)害化環(huán)境友好型養(yǎng)殖示范基地。到2025年，生豬出欄達(dá)到36萬(wàn)頭，家禽（雞鴨鵝）的出欄量達(dá)到325萬(wàn)只。

　　漁業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局，嚴(yán)格遵循養(yǎng)殖區(qū)、限養(yǎng)區(qū)、禁養(yǎng)區(qū)劃分，對(duì)全縣養(yǎng)殖生產(chǎn)進(jìn)行精準(zhǔn)管理。落實(shí)養(yǎng)殖水域?yàn)┩恳?guī)劃制度和養(yǎng)殖證核發(fā)，科學(xué)保障水產(chǎn)養(yǎng)殖發(fā)展空間。開(kāi)展水產(chǎn)健康養(yǎng)殖和生態(tài)養(yǎng)殖示范區(qū)創(chuàng)建，大力推廣健康生態(tài)水產(chǎn)養(yǎng)殖模式。推進(jìn)池塘標(biāo)準(zhǔn)化改造和智能化、數(shù)字化建設(shè)，發(fā)展特色漁業(yè)、生態(tài)漁業(yè)，建設(shè)一批精品漁業(yè)示范區(qū)。

二、發(fā)展壯大特色優(yōu)勢(shì)農(nóng)業(yè)

　　實(shí)施“米袋子”“菜籃子”“果盤(pán)子”“茶罐子”系列培育工程，引導(dǎo)優(yōu)質(zhì)特色農(nóng)產(chǎn)品向生產(chǎn)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)區(qū)集中，做大做強(qiáng)富民興村產(chǎn)業(yè)。

　　（一）打造現(xiàn)代農(nóng)業(yè)載體

　　圍繞“主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)突出、現(xiàn)代要素集聚、設(shè)施裝備先進(jìn)、生產(chǎn)方式綠色、輻射帶動(dòng)有力”的要求，以提高農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)效益和形成產(chǎn)業(yè)集聚力為出發(fā)點(diǎn)，以發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)和綠色農(nóng)業(yè)為核心，打造“生產(chǎn)+加工+科技+營(yíng)銷（品牌）”于一體的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園。

　　打響陸河青梅品牌。積極培育青梅龍頭企業(yè)，推進(jìn)青梅“多鎮(zhèn)一品、數(shù)村一業(yè)”規(guī)模化種植。創(chuàng)建陸河青梅區(qū)域公用品牌，推動(dòng)企業(yè)、農(nóng)戶從“單打獨(dú)斗”向“抱團(tuán)發(fā)展”轉(zhuǎn)變，實(shí)現(xiàn)資源共享，促進(jìn)產(chǎn)品溢價(jià)。拓寬青梅產(chǎn)品銷售渠道，鼓勵(lì)和指導(dǎo)農(nóng)戶通過(guò)抖音、淘寶等電商直播方式銷售。實(shí)施“科技興梅”戰(zhàn)略，加大財(cái)政對(duì)青梅產(chǎn)業(yè)科技研發(fā)的支持力度，積極扶持青梅加工企業(yè)，引進(jìn)先進(jìn)加工技術(shù)和運(yùn)作模式，推動(dòng)青梅產(chǎn)業(yè)發(fā)展。推動(dòng)青梅現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園提檔升級(jí)，協(xié)同帶動(dòng)河田鎮(zhèn)、河口鎮(zhèn)、水唇鎮(zhèn)、東坑鎮(zhèn)和螺溪鎮(zhèn)青梅產(chǎn)業(yè)專業(yè)化發(fā)展，力爭(zhēng)到2025年，青梅種植面積達(dá)12.3萬(wàn)畝，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)值5.9億元。

　　發(fā)展壯大茶葉產(chǎn)業(yè)。進(jìn)一步擴(kuò)大茶葉種植規(guī)模，深入推動(dòng)茶葉專業(yè)鎮(zhèn)建設(shè)，加快陸河和進(jìn)茶業(yè)生態(tài)園建設(shè)，全力打造省級(jí)茶葉現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)園，推動(dòng)茶葉產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展。培育茶葉龍頭企業(yè)，鼓勵(lì)參與茶葉展銷會(huì)、博覽會(huì)，打響茶葉品牌。鼓勵(lì)應(yīng)用茶葉采摘、加工設(shè)備，開(kāi)發(fā)茶食品、茶飲料、茶洗護(hù)用品等深加工產(chǎn)品及多元化特色風(fēng)味茶產(chǎn)品。推動(dòng)茶葉現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園提檔升級(jí)，協(xié)同帶動(dòng)高新區(qū)、南萬(wàn)鎮(zhèn)、新田鎮(zhèn)、上護(hù)鎮(zhèn)茶葉產(chǎn)業(yè)專業(yè)化發(fā)展，力爭(zhēng)到2025年，茶葉種植面積達(dá)1.1萬(wàn)畝，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)值1.5億元。

　　（二）做優(yōu)優(yōu)質(zhì)水果產(chǎn)業(yè)

　　支持?jǐn)U大油柑、獼猴桃、鷹嘴桃、百香果、蜜柚、香蕉、葡萄等水果種植規(guī)模。加強(qiáng)水果種植技術(shù)培訓(xùn)，積極組織專家為水果種植戶提供專業(yè)指導(dǎo)，不斷提高種植質(zhì)量。鼓勵(lì)對(duì)油柑、葡萄等本地特色水果進(jìn)行品種改良，促進(jìn)農(nóng)業(yè)新品種新技術(shù)轉(zhuǎn)化應(yīng)用，培育更優(yōu)質(zhì)的品種。積極開(kāi)展綠色食品、有機(jī)食品和地標(biāo)產(chǎn)品認(rèn)證，培育區(qū)域公用品牌和企業(yè)產(chǎn)品品牌。推動(dòng)水果產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，培育和發(fā)展一二三產(chǎn)業(yè)深度融合的特色果品村鎮(zhèn)，發(fā)展果品田園綜合體。

　　三、加快發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)

　　實(shí)施農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)提升行動(dòng)，推動(dòng)特色農(nóng)產(chǎn)品研發(fā)和生產(chǎn)，支持發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品深加工和特色加工，重點(diǎn)提升優(yōu)勢(shì)特色產(chǎn)業(yè)（青梅、油柑、茶葉、蜂蜜、中草藥、沉香等）的精深加工水平。支持新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體改善儲(chǔ)藏、保鮮、烘干、清選分級(jí)、包裝等產(chǎn)地初加工設(shè)施裝備條件，提升商品化處理能力。積極推動(dòng)農(nóng)產(chǎn)品在各鎮(zhèn)進(jìn)行產(chǎn)地加工，引導(dǎo)龍頭企業(yè)新增加工產(chǎn)能向農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)、優(yōu)勢(shì)區(qū)和物流節(jié)點(diǎn)集聚。鼓勵(lì)和扶持具有自主品牌的加工企業(yè)建立技術(shù)中心，加快技術(shù)改造和技術(shù)創(chuàng)新步伐，促進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品加工多元化發(fā)展，培育出一批效益更高、競(jìng)爭(zhēng)能力更強(qiáng)和帶動(dòng)能力更大的龍頭企業(yè)。推動(dòng)生物、工程、環(huán)保、信息等技術(shù)集成應(yīng)用，促進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品及加工副產(chǎn)物綜合利用。

　　四、發(fā)展觀光休閑農(nóng)業(yè)

　　發(fā)展綠色生態(tài)、觀光休閑農(nóng)業(yè)，充分依托農(nóng)村綠水青山、田園風(fēng)光、歷史文物古跡、紅色革命遺址、特色鄉(xiāng)土文化等優(yōu)勢(shì)旅游資源，加快培育鄉(xiāng)村旅游業(yè)，推動(dòng)美麗鄉(xiāng)村轉(zhuǎn)化為美麗經(jīng)濟(jì)，成為農(nóng)村、農(nóng)業(yè)、農(nóng)民轉(zhuǎn)型升級(jí)的新引擎。支持采摘基地建設(shè)，發(fā)展以特色水果蔬菜為主的休閑采摘和認(rèn)耕、認(rèn)種農(nóng)事體驗(yàn)?zāi)Ｊ健⒁缘爵~(yú)、稻鴨、稻蝦為主的綜合種養(yǎng)模式，打造區(qū)域特色鮮明、功能配置完善的休閑農(nóng)業(yè)園，發(fā)展農(nóng)家樂(lè)、親子旅游。創(chuàng)新豐富鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)品，推廣“鄉(xiāng)村+節(jié)慶”“鄉(xiāng)村+文創(chuàng)”“鄉(xiāng)村+演藝”“鄉(xiāng)村+游樂(lè)”“鄉(xiāng)村+民宿”“鄉(xiāng)村+美食”等發(fā)展模式。

　　五、培育發(fā)展農(nóng)業(yè)新業(yè)態(tài)

　　發(fā)展新技術(shù)設(shè)施農(nóng)業(yè)，扶持發(fā)展鄉(xiāng)村創(chuàng)意和康養(yǎng)農(nóng)業(yè)，支持文化創(chuàng)意及設(shè)計(jì)企業(yè)向農(nóng)業(yè)、農(nóng)村拓展業(yè)務(wù)，發(fā)展農(nóng)田藝術(shù)景觀、陽(yáng)臺(tái)農(nóng)藝等創(chuàng)意農(nóng)業(yè)。大力培育鄉(xiāng)村文創(chuàng)平臺(tái)，支持建設(shè)涵蓋創(chuàng)意、創(chuàng)新、設(shè)計(jì)、文化等為一體的鄉(xiāng)村小型綜合體。發(fā)揮生態(tài)氣候優(yōu)勢(shì)，培育農(nóng)業(yè)健康產(chǎn)業(yè)，鼓勵(lì)引進(jìn)優(yōu)質(zhì)醫(yī)療資源、農(nóng)業(yè)養(yǎng)生保健資源、生態(tài)旅游資源，建設(shè)農(nóng)業(yè)健康養(yǎng)生產(chǎn)業(yè)基地，打響“中國(guó)生態(tài)養(yǎng)生之鄉(xiāng)”品牌。探索發(fā)展鄉(xiāng)村共享經(jīng)濟(jì)，支持利用鄉(xiāng)村閑置農(nóng)房、田園等資源，建設(shè)產(chǎn)品認(rèn)養(yǎng)、托管代種等共享農(nóng)場(chǎng)新業(yè)態(tài)。積極培育鄉(xiāng)村總部經(jīng)濟(jì)，搭建鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)總部經(jīng)濟(jì)發(fā)展平臺(tái)，引導(dǎo)農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)、鄉(xiāng)村旅游企業(yè)、創(chuàng)意設(shè)計(jì)類企業(yè)等有序集聚。

　　六、培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體

　　以“全國(guó)農(nóng)民合作社質(zhì)量提升整縣推進(jìn)試點(diǎn)縣”“省扶持村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展試點(diǎn)”為契機(jī)，大力培育輻射帶動(dòng)能力強(qiáng)的龍頭企業(yè)、農(nóng)民專業(yè)合作社、家庭農(nóng)場(chǎng)等新型經(jīng)營(yíng)主體。引導(dǎo)龍頭企業(yè)發(fā)揮產(chǎn)業(yè)組織優(yōu)勢(shì)，以“公司+農(nóng)民合作社+家庭農(nóng)場(chǎng)”“公司+家庭農(nóng)場(chǎng)”等形式，聯(lián)手農(nóng)民合作社、家庭農(nóng)場(chǎng)組建農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化聯(lián)合體，實(shí)行產(chǎn)銷一體化經(jīng)營(yíng)。提升農(nóng)民合作社服務(wù)能力，鼓勵(lì)普通農(nóng)戶、家庭農(nóng)場(chǎng)組建農(nóng)民合作社，積極發(fā)展生產(chǎn)、供銷、信用“三位一體”綜合合作。強(qiáng)化家庭農(nóng)場(chǎng)生產(chǎn)能力，鼓勵(lì)農(nóng)戶流轉(zhuǎn)承包土地經(jīng)營(yíng)權(quán)，培育發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)的家庭農(nóng)場(chǎng)，引導(dǎo)家庭農(nóng)場(chǎng)與農(nóng)民合作社、龍頭企業(yè)開(kāi)展產(chǎn)品對(duì)接、要素聯(lián)接和服務(wù)銜接，實(shí)現(xiàn)節(jié)本增效。至2025年底，將各類企業(yè)建設(shè)成為具有獨(dú)立經(jīng)營(yíng)、聯(lián)動(dòng)發(fā)展、龍頭帶動(dòng)、合理分工、要素融通、穩(wěn)定合作、產(chǎn)業(yè)增值和農(nóng)民覆蓋等功能的農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體，全縣新增各類新型經(jīng)營(yíng)主體達(dá)200家以上。

　　七、加強(qiáng)農(nóng)業(yè)質(zhì)量安全監(jiān)管和品牌建設(shè)

　　堅(jiān)持質(zhì)量興農(nóng)戰(zhàn)略，構(gòu)建追溯標(biāo)準(zhǔn)體系，建立追溯掛鉤機(jī)制，推廣應(yīng)用國(guó)家追溯平臺(tái)，開(kāi)展農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管、監(jiān)測(cè)、執(zhí)法和追溯業(yè)務(wù)。加強(qiáng)農(nóng)業(yè)品牌建設(shè)，構(gòu)建以“吉康有禮”等核心品牌為主的特色公用品牌體系。加強(qiáng)無(wú)公害農(nóng)產(chǎn)品、綠色食品、有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品和農(nóng)產(chǎn)品地理標(biāo)志等“三品一標(biāo)”認(rèn)證工作，爭(zhēng)創(chuàng)省名牌產(chǎn)品及名特優(yōu)新農(nóng)產(chǎn)品，力爭(zhēng)“十四五”期間全縣獲得省名牌產(chǎn)品（農(nóng)業(yè)類）3個(gè)以上，“三品一標(biāo)”認(rèn)證不少于2個(gè)。

　　八、提升農(nóng)業(yè)發(fā)展智慧化水平

　　實(shí)施數(shù)字鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，推進(jìn)“5G+智慧農(nóng)業(yè)”體系建設(shè)。扶持發(fā)展農(nóng)業(yè)大數(shù)據(jù)、農(nóng)業(yè)物聯(lián)網(wǎng)、農(nóng)村電商、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全溯源管理平臺(tái)，加快物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、區(qū)塊鏈、人工智能、5G、智慧氣象等現(xiàn)代信息技術(shù)在農(nóng)業(yè)領(lǐng)域的應(yīng)用，促進(jìn)農(nóng)業(yè)提質(zhì)增效。

第二節(jié) 加快推動(dòng)工業(yè)高質(zhì)量發(fā)展

　　以縣產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移工業(yè)園區(qū)創(chuàng)建成省級(jí)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)區(qū)為契機(jī)，深入推進(jìn)園區(qū)提質(zhì)增效，打造“萬(wàn)畝千億”大平臺(tái)。大力培育發(fā)展新能源汽車、綠色環(huán)保型建筑裝飾材料、電子信息、生物醫(yī)藥等先進(jìn)制造業(yè)和特色產(chǎn)業(yè)，融入省“雙十”產(chǎn)業(yè)集群。

　　圖6：工業(yè)產(chǎn)業(yè)體系

　　一、提升工業(yè)園區(qū)產(chǎn)業(yè)承載能力

　　優(yōu)化園區(qū)功能布局。依據(jù)《陸河縣產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移工業(yè)園總體規(guī)劃》，將園區(qū)確定為“雙軸兩心四片區(qū)”的空間規(guī)劃結(jié)構(gòu)。

　　雙軸：其一，東西向的產(chǎn)業(yè)發(fā)展主軸，各產(chǎn)業(yè)用地沿該城市發(fā)展主軸進(jìn)行布局和組織，主要依托G235省道進(jìn)行布局和空間組織；其二，南北向沿坪山大道形成縱深發(fā)展軸線，作為未來(lái)園區(qū)發(fā)展的南北向主要通道，引導(dǎo)外部交通及發(fā)展要素往北縱深擴(kuò)展。

　　兩心：分別在規(guī)劃區(qū)的東側(cè)和中西側(cè)形成生活服務(wù)中心和生產(chǎn)服務(wù)中心。生活服務(wù)中心主要結(jié)合螺河沿岸的居住區(qū)進(jìn)行布局和服務(wù)配套，包括商業(yè)、文化娛樂(lè)、圖書(shū)館、青少年宮、社區(qū)服務(wù)等功能；生產(chǎn)服務(wù)中心則主要為整個(gè)首期建設(shè)區(qū)的生產(chǎn)加工及相關(guān)生產(chǎn)活動(dòng)進(jìn)行生產(chǎn)配套服務(wù)，結(jié)合東西向和南北向的主干道（分別為G235省道和新河大道）進(jìn)行布局，主要包括商貿(mào)展銷、商務(wù)咨詢等功能。

　　四片區(qū)：包括汽車裝備制造生產(chǎn)研發(fā)區(qū)、建筑裝飾材料生產(chǎn)研發(fā)區(qū)、生活服務(wù)區(qū)、商貿(mào)物流區(qū)。

　　圖7：產(chǎn)業(yè)園區(qū)功能布局圖

　　完善園區(qū)基礎(chǔ)配套。加大對(duì)工業(yè)園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)支持力度，2022年前完成高新區(qū)“七通一平”（即道路通、給水通、排水通、電力通、網(wǎng)絡(luò)通、燃?xì)馔ā⒐步煌ê蛨?chǎng)地平整等）標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。支持在工業(yè)園區(qū)內(nèi)科學(xué)規(guī)劃新型產(chǎn)業(yè)用地（M2），配套行政辦公及生活服務(wù)設(shè)施計(jì)容建筑面積不大于總計(jì)容面積15%。提升園區(qū)環(huán)保設(shè)施建設(shè)水平，加快推進(jìn)工業(yè)污水處理廠建設(shè)。推進(jìn)比亞迪試車場(chǎng)連接線建設(shè)，提高園區(qū)產(chǎn)業(yè)承載能力。啟動(dòng)第二工業(yè)園規(guī)劃和開(kāi)發(fā)建設(shè)，明確產(chǎn)業(yè)定位和平臺(tái)建設(shè)主體，規(guī)范和運(yùn)行園區(qū)管理機(jī)制，逐步形成“一園多區(qū)”的格局。對(duì)標(biāo)大灣區(qū)先進(jìn)產(chǎn)業(yè)園區(qū)開(kāi)發(fā)運(yùn)作模式，進(jìn)一步理順園區(qū)建設(shè)、管理運(yùn)營(yíng)、產(chǎn)業(yè)服務(wù)體制，提升園區(qū)運(yùn)營(yíng)水平。以高新區(qū)為載體，加大發(fā)展高科技力度，到2025年，力爭(zhēng)工業(yè)園區(qū)營(yíng)業(yè)收入超過(guò)200億元，創(chuàng)稅5億元。

　　打造智慧園區(qū)。謀劃建設(shè)“互聯(lián)網(wǎng)+智能園區(qū)”，布局5G網(wǎng)絡(luò)、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、數(shù)據(jù)中心、指揮大廳、智能展廳，園區(qū)創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)服務(wù)平臺(tái)、安全監(jiān)控平臺(tái)，智能充電樁、智能路燈等終端設(shè)施，推動(dòng)大數(shù)據(jù)、云計(jì)算、區(qū)塊鏈、人工智能、物聯(lián)網(wǎng)等新一代信息技術(shù)與園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、管理服務(wù)深度融合，增強(qiáng)園區(qū)管理能力、服務(wù)能力、集聚能力，引領(lǐng)園區(qū)創(chuàng)新升級(jí)，全面提升園區(qū)競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。

　　推進(jìn)產(chǎn)城融合發(fā)展。推進(jìn)工業(yè)園區(qū)與中信南部新城公共設(shè)施無(wú)縫對(duì)接，將工業(yè)園區(qū)及南部新城生活、醫(yī)療、教育等公共服務(wù)設(shè)施納入國(guó)土空間規(guī)劃統(tǒng)籌布局，在建設(shè)用地安排方面給予保障。以縣產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移工業(yè)園為產(chǎn)業(yè)引擎，以南部新城為城市服務(wù)配套，整合周邊豐富的鄉(xiāng)村優(yōu)質(zhì)資源，帶動(dòng)鄉(xiāng)村發(fā)揮生態(tài)優(yōu)勢(shì)，發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、觀光農(nóng)業(yè)、微旅游業(yè)、體育健康業(yè)等業(yè)態(tài)，推動(dòng)形成以產(chǎn)養(yǎng)城、以城促產(chǎn)、以城帶鄉(xiāng)、以鄉(xiāng)助城的發(fā)展格局。

　　二、壯大新能源汽車產(chǎn)業(yè)

　　積極推進(jìn)比亞迪綜合試車試驗(yàn)場(chǎng)項(xiàng)目建設(shè)，打造國(guó)內(nèi)高技術(shù)水平、功能齊全的汽車試驗(yàn)場(chǎng)。依托比亞迪等行業(yè)領(lǐng)軍企業(yè)，瞄準(zhǔn)大灣區(qū)先進(jìn)整車及關(guān)鍵零部件企業(yè)，著力引進(jìn)純電動(dòng)乘用車企業(yè)、實(shí)力強(qiáng)的動(dòng)力電池及材料、車用電機(jī)企業(yè)等相關(guān)項(xiàng)目入園集聚發(fā)展。支持發(fā)展新能源汽車零配件、電池零部件、汽車內(nèi)飾生產(chǎn)、電池組裝及軌道鋼結(jié)構(gòu)項(xiàng)目，促進(jìn)上下游配套企業(yè)集聚，打造新能源汽車產(chǎn)業(yè)基地。延伸汽車產(chǎn)業(yè)鏈，適時(shí)謀劃汽車賽事活動(dòng)、建設(shè)新能源汽車博物館、發(fā)展汽車工業(yè)旅游、開(kāi)展汽車展銷、拓展汽車金融服務(wù)，推動(dòng)二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。

　　三、做強(qiáng)建筑裝飾材料產(chǎn)業(yè)

　　推進(jìn)陸河建筑裝飾產(chǎn)業(yè)城建設(shè)，采用“園中園”模式，打造新型綠色環(huán)保型建筑裝飾材料生產(chǎn)加工基地、研發(fā)創(chuàng)新基地、交易物流基地。依托“中國(guó)建筑裝飾之鄉(xiāng)”品牌優(yōu)勢(shì)，著力補(bǔ)充完善建筑裝飾產(chǎn)業(yè)鏈，圍繞室內(nèi)裝飾、幕墻、景觀、家具、高檔五金衛(wèi)浴、軟裝等行業(yè)，引進(jìn)行業(yè)知名企業(yè)，打造建筑裝飾行業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈集群。延伸建筑裝飾材料產(chǎn)業(yè)鏈，圍繞模塊化建筑、裝配式建筑、智能家居硬件、智慧城市硬件等建筑行業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈，培育打造建筑材料集散地。至2025年，規(guī)模以上建筑裝飾企業(yè)達(dá)15家，力爭(zhēng)實(shí)現(xiàn)主營(yíng)業(yè)務(wù)收入20億元以上。

　　四、發(fā)展生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)

　　加快推進(jìn)弘大健康飲方（植物飲料）生產(chǎn)項(xiàng)目、金活醫(yī)藥天然藥物研發(fā)生產(chǎn)基地等現(xiàn)代醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目建設(shè)，提高項(xiàng)目效益。加強(qiáng)與深圳坪山區(qū)產(chǎn)業(yè)共建，圍繞生物技術(shù)制藥、醫(yī)療器械、現(xiàn)代中藥化學(xué)藥及保健品等領(lǐng)域，積極引進(jìn)落地一批戰(zhàn)略性、引領(lǐng)性的“龍頭”項(xiàng)目，促進(jìn)生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展。大力發(fā)展中藥材加工，通過(guò)與科研院所、大型制藥廠的技術(shù)合作，加大中藥材產(chǎn)品研發(fā)力度，開(kāi)發(fā)產(chǎn)品附加值較高、產(chǎn)銷對(duì)路的中藥品種，打造現(xiàn)代化中藥材產(chǎn)業(yè)基地，推動(dòng)中藥材種植、深加工、交易等中醫(yī)藥全產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展。

　　五、培育新一代信息技術(shù)產(chǎn)業(yè)

　　加強(qiáng)與粵港澳大灣區(qū)產(chǎn)業(yè)對(duì)接，圍繞智能終端、5G電子器件制造、通信設(shè)備等領(lǐng)域，承接珠江東岸電子信息產(chǎn)業(yè)帶輻射，發(fā)展電子信息上下游配套產(chǎn)業(yè)。重點(diǎn)加強(qiáng)與深圳坪山區(qū)新一代信息技術(shù)產(chǎn)業(yè)對(duì)接，通過(guò)“前店后廠”“研發(fā)轉(zhuǎn)化”等方式，引進(jìn)一批配套產(chǎn)業(yè)，打造新一代信息技術(shù)產(chǎn)業(yè)集群。推動(dòng)傳統(tǒng)產(chǎn)品高端化智能化，鼓勵(lì)傳統(tǒng)電子信息制造企業(yè)轉(zhuǎn)型開(kāi)發(fā)智能傳感器與物聯(lián)網(wǎng)、5G等無(wú)線終端模組深度融合的新型電子產(chǎn)品。

　　六、積極發(fā)展新能源產(chǎn)業(yè)

　　明確資源開(kāi)發(fā)利用上限，以不觸碰生態(tài)保護(hù)底線為原則，有序發(fā)展風(fēng)電和光伏產(chǎn)業(yè)，合理開(kāi)發(fā)建設(shè)水電項(xiàng)目，探索推進(jìn)生物質(zhì)能和地?zé)崮墚a(chǎn)業(yè)發(fā)展，提高清潔能源占比，推進(jìn)延長(zhǎng)新能源產(chǎn)業(yè)鏈條，促進(jìn)新能源產(chǎn)業(yè)做強(qiáng)做優(yōu)。

　　——風(fēng)電產(chǎn)業(yè)。積極推進(jìn)國(guó)電陸河河口風(fēng)電場(chǎng)、螺溪風(fēng)電場(chǎng)項(xiàng)目建設(shè)。推動(dòng)風(fēng)電項(xiàng)目數(shù)字化、智能化發(fā)展，鼓勵(lì)企業(yè)利用新技術(shù)，降低運(yùn)行管理成本，提高存量資產(chǎn)運(yùn)行效率，增強(qiáng)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。以實(shí)施眾多風(fēng)電項(xiàng)目為契機(jī)，延伸風(fēng)電產(chǎn)業(yè)鏈，著力引進(jìn)葉片、輪轂、齒輪箱等風(fēng)電裝備制造產(chǎn)業(yè)。

　　——光伏產(chǎn)業(yè)。抓住碳達(dá)峰、碳中和等政策機(jī)遇，加快推動(dòng)光伏產(chǎn)業(yè)發(fā)展。創(chuàng)新土地以及附屬建筑的綜合利用模式，探索發(fā)展立體化、分布式光伏發(fā)電項(xiàng)目，重點(diǎn)推進(jìn)陸河上護(hù)農(nóng)光互補(bǔ)、陸河縣集中式光伏發(fā)電、陸河縣戶用分布式光伏發(fā)電等項(xiàng)目建設(shè)。支持企業(yè)利用新材料、新技術(shù)，減少集中連片光伏發(fā)電板材對(duì)生態(tài)環(huán)境和生態(tài)景觀的影響。拓展分布式光伏發(fā)電應(yīng)用，推進(jìn)園區(qū)、鄉(xiāng)村發(fā)展農(nóng)光互補(bǔ)、漁光互補(bǔ)等分布式光伏項(xiàng)目，促進(jìn)光伏產(chǎn)業(yè)與鄉(xiāng)村振興融合發(fā)展。延長(zhǎng)產(chǎn)業(yè)鏈條，鼓勵(lì)和引導(dǎo)光伏發(fā)電企業(yè)拓展業(yè)務(wù)，發(fā)展太陽(yáng)能玻璃、太陽(yáng)能電池生產(chǎn)、光伏發(fā)電組件封裝等中游業(yè)務(wù)，推進(jìn)發(fā)展光伏應(yīng)用系統(tǒng)的安裝及服務(wù)等下游業(yè)務(wù)。

　　——水電產(chǎn)業(yè)。充分利用陸河水資源優(yōu)勢(shì)，進(jìn)一步推進(jìn)水電發(fā)展，逐步淘汰小型水電等落后產(chǎn)能。重點(diǎn)加快推進(jìn)汕尾陸河抽水蓄能電站項(xiàng)目建設(shè)，發(fā)揮抽水蓄能調(diào)峰、調(diào)壓、調(diào)相和事故備用的功能，提升水力發(fā)電發(fā)展水平，實(shí)現(xiàn)水資源的有效利用。

　　——生物質(zhì)發(fā)電和地?zé)崮芾谩＜哟笳猩桃Y力度，培育發(fā)展農(nóng)林生物質(zhì)發(fā)電、垃圾焚燒發(fā)電和沼氣發(fā)電等生物質(zhì)能源產(chǎn)業(yè)。對(duì)區(qū)域地?zé)崆闆r進(jìn)行系統(tǒng)性勘察研究，挖掘地?zé)釢摿Γ苿?dòng)地?zé)崮苋嬗行Ю谩８鶕?jù)地?zé)峥偭亢蛥^(qū)域分布，推進(jìn)地?zé)岚l(fā)電，開(kāi)發(fā)溫泉旅游、溫泉洗浴治病等旅游康養(yǎng)項(xiàng)目，推廣地?zé)崮軕?yīng)用于農(nóng)業(yè)溫室、土壤加溫、水產(chǎn)養(yǎng)殖、畜禽飼養(yǎng)等領(lǐng)域。

　　七、支持新基建及其他領(lǐng)域產(chǎn)業(yè)

　　積極實(shí)施“中國(guó)制造2025”“互聯(lián)網(wǎng)+”等產(chǎn)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略，支持加快布局特高壓、人工智能、新能源汽車充電樁、大數(shù)據(jù)中心等新基建，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)、創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)、智能發(fā)展；支持節(jié)能技術(shù)和裝備、高效節(jié)能產(chǎn)品、節(jié)能服務(wù)、先進(jìn)環(huán)保技術(shù)和裝備、環(huán)保產(chǎn)品與環(huán)保服務(wù)、資源綜合利用、再生資源利用等領(lǐng)域相關(guān)的節(jié)能環(huán)保企業(yè)進(jìn)駐園區(qū)發(fā)展；學(xué)習(xí)兄弟縣區(qū)美妝產(chǎn)業(yè)發(fā)展經(jīng)驗(yàn)，支持建設(shè)美妝產(chǎn)業(yè)技術(shù)研發(fā)中心、生產(chǎn)車間及產(chǎn)品展廳等。

　　八、支持發(fā)展鎮(zhèn)域工業(yè)經(jīng)濟(jì)

　　立足鎮(zhèn)域平臺(tái)，鼓勵(lì)發(fā)展農(nóng)副產(chǎn)品加工；鼓勵(lì)發(fā)展勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)，如五金工業(yè)、家具制作、制酒制藥、小商品加工包裝及流通等加工業(yè)，帶動(dòng)物流、商旅等相關(guān)配套行業(yè)發(fā)展。支持各鎮(zhèn)規(guī)劃布局小作坊集聚區(qū)，發(fā)展家庭手工業(yè)，如燈具、鞋業(yè)、燭寶等產(chǎn)品加工，促進(jìn)鎮(zhèn)域工業(yè)集聚發(fā)展。鼓勵(lì)發(fā)展以生產(chǎn)快速食品、零食型產(chǎn)品為方向的食品加工業(yè)，引進(jìn)集食品研發(fā)、生產(chǎn)、銷售為一體的專業(yè)化食品企業(yè)、食品加工生產(chǎn)項(xiàng)目建設(shè)，積極發(fā)展珍稀干果、木本油料、食用菌等森林食品產(chǎn)業(yè)。發(fā)展文化工藝美術(shù)品、體育物質(zhì)產(chǎn)品和體育服務(wù)產(chǎn)品的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)類產(chǎn)業(yè)。加強(qiáng)規(guī)范管理和政策引導(dǎo)，防治環(huán)境“散、亂、差”問(wèn)題，促進(jìn)鎮(zhèn)域工業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。

　　九、提升制造業(yè)發(fā)展質(zhì)量

　　深入開(kāi)展質(zhì)量提升行動(dòng)，加大品牌創(chuàng)建力度，培植質(zhì)量發(fā)展標(biāo)桿，增強(qiáng)“陸河制造”“陸河標(biāo)準(zhǔn)”“陸河品牌”的競(jìng)爭(zhēng)力、影響力。推進(jìn)5G基站等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加快大數(shù)據(jù)、5G產(chǎn)業(yè)等數(shù)字技術(shù)與制造業(yè)深度融合。支持企業(yè)開(kāi)展智能化、清潔化、節(jié)能降耗技術(shù)改造和設(shè)備更新等技術(shù)升級(jí)項(xiàng)目，建設(shè)“無(wú)人車間”“智能工廠”。支持勞動(dòng)密集型中小微企業(yè)通過(guò)單體機(jī)器人、自動(dòng)化控制設(shè)備進(jìn)行智能技術(shù)改造，提高資源要素利用效率。

第三節(jié) 提升現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展水平

　　提升現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展水平，著力推動(dòng)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)向?qū)I(yè)化和價(jià)值鏈高端延伸發(fā)展、生活性服務(wù)業(yè)向精細(xì)化和高品質(zhì)轉(zhuǎn)變，以此促進(jìn)制造業(yè)、消費(fèi)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。大力培育服務(wù)業(yè)新模式新業(yè)態(tài)，就科技服務(wù)業(yè)、數(shù)字經(jīng)濟(jì)、總部經(jīng)濟(jì)和產(chǎn)業(yè)基金等領(lǐng)域展開(kāi)研究，形成更高質(zhì)量的服務(wù)業(yè)發(fā)展新形態(tài)。依托陸河豐富的旅游資源，著重發(fā)展文化類、旅游類產(chǎn)業(yè)，帶動(dòng)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展邁上新臺(tái)階。

　　一、推進(jìn)全域旅游發(fā)展

　　構(gòu)建全域旅游發(fā)展格局。擦亮“花泉林歌，優(yōu)雅陸河”品牌，以全域旅游為抓手，積極探索“全域共建、全域共融、全域共享”旅游發(fā)展新模式，加快構(gòu)建“一軸一環(huán)雙城五組團(tuán)”全域旅游發(fā)展空間新格局。推動(dòng)各鎮(zhèn)依托自身資源稟賦，發(fā)展特色旅游。

　　一軸：即溫泉旅游發(fā)展軸，涵蓋河田、上護(hù)、水唇、新田、螺溪等鎮(zhèn)區(qū)。重點(diǎn)依托天然溫泉資源，發(fā)展溫泉度假酒店和民宿、溫泉文化和健康養(yǎng)生等產(chǎn)品，打造以健康養(yǎng)生為特色，集旅游、休閑、會(huì)務(wù)于一體的區(qū)域特色旅游品牌。

　　一環(huán)：即全域旅游發(fā)展串聯(lián)環(huán)線。整合全縣旅游資源，加強(qiáng)綜合統(tǒng)籌管理，突出抓點(diǎn)、連線、擴(kuò)面，串珠成鏈，促進(jìn)旅游業(yè)全區(qū)域、全要素、全產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展，實(shí)現(xiàn)旅游業(yè)全域共建、全域共融、全域共享。

　　雙城：即陸河縣城和南部新城。陸河縣城重點(diǎn)引進(jìn)培育星級(jí)酒店、商務(wù)型酒店、特色餐飲、購(gòu)物中心、特色街區(qū)、商圈、休閑娛樂(lè)等旅游接待服務(wù)設(shè)施，打造全域旅游綜合服務(wù)中心。南部新城重點(diǎn)提升交通集散、旅游組織與旅游營(yíng)銷功能，完善自駕游配套，布局住宿、零售、娛樂(lè)業(yè)集群，打造南部旅游集散城。

　　五組團(tuán)：即鄉(xiāng)村旅游組團(tuán)、花果旅游組團(tuán)、森林旅游組團(tuán)、溫泉旅游組團(tuán)和紅色旅游組團(tuán)。以各鎮(zhèn)特色景區(qū)為基礎(chǔ)，通過(guò)差異化特色發(fā)展，形成旅游產(chǎn)業(yè)升級(jí)、旅游經(jīng)濟(jì)發(fā)展的支撐。

　　豐富和創(chuàng)新旅游產(chǎn)品體系。增加旅游產(chǎn)品供給，大力發(fā)展鄉(xiāng)村旅游、創(chuàng)新發(fā)展溫泉旅游、連片發(fā)展森林旅游、共建共享文化旅游、點(diǎn)軸發(fā)展山水旅游、全面振興紅色旅游，構(gòu)建涵蓋觀光旅游、休閑度假旅游、專項(xiàng)旅游以及特種旅游“四位一體”的旅游產(chǎn)品體系。依托教育行業(yè)鄉(xiāng)賢集聚優(yōu)勢(shì)，加快開(kāi)發(fā)研學(xué)旅游路線，力爭(zhēng)將我縣打造為各地中小學(xué)研學(xué)旅游教學(xué)首選目的地，拓寬旅游市場(chǎng)。結(jié)合美麗鄉(xiāng)村建設(shè)，推出一批美麗鄉(xiāng)村精品旅游線路。以“旅游+”產(chǎn)業(yè)融合為重點(diǎn)，引導(dǎo)農(nóng)業(yè)、文化、健康養(yǎng)生等產(chǎn)業(yè)向旅游業(yè)不斷延伸和發(fā)展，實(shí)現(xiàn)“旅游+”產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，打造多元旅游業(yè)態(tài)。深耕珠三角傳統(tǒng)客源市場(chǎng)，建立互為客源地和目的地的旅游聯(lián)盟，開(kāi)拓港澳臺(tái)境外市場(chǎng)以及經(jīng)港澳中轉(zhuǎn)的國(guó)際客源市場(chǎng)，打造“雙區(qū)”休閑旅游康養(yǎng)基地。

　　優(yōu)化旅游發(fā)展環(huán)境。加快提升完善螺洞世外梅園、共光萬(wàn)畝梅園、北中紅色歡樂(lè)谷、激石溪革命根據(jù)地先烈紀(jì)念園、新田湖坑、歐田螺溪谷、河口航空運(yùn)動(dòng)田園綜合體、上護(hù)華發(fā)清泉谷、香溪谷、九京嶺漂流等重要景區(qū)景點(diǎn)建設(shè)。完善旅游公共服務(wù)體系，提升游客服務(wù)中心服務(wù)質(zhì)量，完善旅游公廁、停車場(chǎng)、旅游驛站、旅游信息服務(wù)等基礎(chǔ)設(shè)施。在各鎮(zhèn)大力引進(jìn)星級(jí)酒店、旅行社等旅游配套項(xiàng)目，特別是解決各鎮(zhèn)住宿業(yè)短板問(wèn)題，加快引進(jìn)知名品牌酒店到螺溪、東坑、水唇等鎮(zhèn)落地。加強(qiáng)旅游人才引進(jìn)與培養(yǎng)，通過(guò)“金牌導(dǎo)游”講好陸河故事、展現(xiàn)陸河風(fēng)采。加強(qiáng)旅游宣傳推廣，充分利用宣傳部門的平臺(tái)和合作媒介推廣陸河旅游，綜合運(yùn)用傳統(tǒng)媒體、新媒體和互聯(lián)網(wǎng)新技術(shù)，全方位多渠道立體化實(shí)施形象宣傳，提高城市知名度，增強(qiáng)市場(chǎng)吸引力。順應(yīng)數(shù)字化發(fā)展形勢(shì)，加快推進(jìn)以數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化、智能化為特征的智慧旅游發(fā)展，主動(dòng)融合新型智慧城市和數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)，提升旅游便利度和旅游服務(wù)體驗(yàn)感。

　　二、大力發(fā)展電子商務(wù)

　　加快國(guó)家級(jí)電子商務(wù)進(jìn)農(nóng)村示范縣建設(shè)，加快建設(shè)鎮(zhèn)村電商服務(wù)站點(diǎn)，完善“陸供快線”電商平臺(tái)。充分發(fā)揮電子商務(wù)產(chǎn)業(yè)園區(qū)的集聚效應(yīng)作用，發(fā)揮電商公共服務(wù)中心帶動(dòng)作用，積極吸收電商企業(yè)入駐，培育和孵化電商企業(yè)新力量，形成支撐電商進(jìn)農(nóng)村的骨干和載體。加快完善物流服務(wù)體系建設(shè)，推進(jìn)縣產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移工業(yè)園區(qū)快遞物流園項(xiàng)目建設(shè)，重點(diǎn)完善倉(cāng)儲(chǔ)保鮮冷鏈物流設(shè)施。持續(xù)開(kāi)展電商人才培訓(xùn)，提高新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體電商應(yīng)用能力。鼓勵(lì)農(nóng)戶、企業(yè)通過(guò)農(nóng)產(chǎn)品網(wǎng)紅、短視頻營(yíng)銷、訂單農(nóng)業(yè)等“線上+線下”的銷售模式開(kāi)展產(chǎn)品推介，擴(kuò)大農(nóng)產(chǎn)品銷量。推動(dòng)農(nóng)產(chǎn)品電子交易平臺(tái)與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基地、農(nóng)產(chǎn)品營(yíng)銷大戶、大型超市、大型餐飲連鎖企業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)對(duì)接，構(gòu)建“農(nóng)戶+農(nóng)村銷售合作組織+平臺(tái)+網(wǎng)上零售商+消費(fèi)者”新型的電子商務(wù)流通鏈。鼓勵(lì)傳統(tǒng)商貿(mào)企業(yè)積極應(yīng)用電子商務(wù)平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)線上線下業(yè)務(wù)互動(dòng)發(fā)展。“十四五”期間，全縣電子商務(wù)交易額達(dá)到20億元以上。

　　三、發(fā)展鎮(zhèn)域生活性服務(wù)業(yè)

　　圍繞批發(fā)零售、餐飲、住宿、電商等領(lǐng)域消費(fèi)市場(chǎng)，探索運(yùn)用新模式、新技術(shù)、新理念改造提升傳統(tǒng)商貿(mào)服務(wù)，積極引進(jìn)知名商貿(mào)企業(yè)參與縣城與各鎮(zhèn)商業(yè)中心、特色街區(qū)、商圈、綜合體等建設(shè)，不斷豐富商業(yè)業(yè)態(tài)結(jié)構(gòu)，提升陸河消費(fèi)市場(chǎng)活力。挖掘各鎮(zhèn)特產(chǎn)美食，發(fā)展特色餐飲業(yè)。聚焦人民美好生活需要，加快發(fā)展育幼、體育、家政等服務(wù)業(yè)，推動(dòng)生活性服務(wù)業(yè)向高品質(zhì)和多樣化升級(jí)。加快交通運(yùn)輸、商貿(mào)流通、倉(cāng)儲(chǔ)物流等行業(yè)發(fā)展。

　　四、積極發(fā)展新興服務(wù)業(yè)

　　培育數(shù)字經(jīng)濟(jì)、產(chǎn)業(yè)基金和醫(yī)療服務(wù)、線上教育等新型業(yè)態(tài)。培育總部經(jīng)濟(jì)，落實(shí)激勵(lì)總部經(jīng)濟(jì)發(fā)展的稅收、土地、人才等優(yōu)惠政策，進(jìn)一步優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境，吸引更多企業(yè)在我縣設(shè)立區(qū)域性總部。培育發(fā)展金融保險(xiǎn)業(yè)，積極發(fā)展普惠金融，強(qiáng)化金融對(duì)中小微企業(yè)、科技企業(yè)的支持。鼓勵(lì)發(fā)展科技服務(wù)業(yè)，圍繞縣域相關(guān)產(chǎn)業(yè)服務(wù)體系建設(shè)，規(guī)劃布局一批重點(diǎn)創(chuàng)新公共服務(wù)平臺(tái)和產(chǎn)學(xué)研協(xié)同創(chuàng)新中心，建設(shè)研發(fā)設(shè)計(jì)服務(wù)平臺(tái)和檢驗(yàn)檢測(cè)計(jì)量標(biāo)準(zhǔn)服務(wù)機(jī)構(gòu)。發(fā)展數(shù)字創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)，發(fā)展文化藝術(shù)、文化信息傳輸、文化創(chuàng)意設(shè)計(jì)、文化休閑娛樂(lè)等服務(wù)業(yè)，充分挖掘客家文化民俗底蘊(yùn)，鼓勵(lì)數(shù)字動(dòng)漫、文化會(huì)展、數(shù)字電影、創(chuàng)意設(shè)計(jì)等融入客家元素，推動(dòng)客家文化傳承創(chuàng)新。

　　五、布局康養(yǎng)服務(wù)業(yè)

　　發(fā)揮我縣氣候、生態(tài)、溫泉等資源優(yōu)勢(shì)，積極構(gòu)建生態(tài)體驗(yàn)、度假養(yǎng)生、溫泉水療養(yǎng)生、森林養(yǎng)生、高山避暑養(yǎng)生、田園養(yǎng)生等養(yǎng)生業(yè)態(tài)，打造休閑農(nóng)莊、養(yǎng)生度假區(qū)、養(yǎng)生谷、溫泉度假區(qū)、生態(tài)酒店、民宿等產(chǎn)品，形成生態(tài)養(yǎng)生健康產(chǎn)業(yè)體系。加強(qiáng)溫泉資源的開(kāi)發(fā)利用，依托御水灣溫泉度假村、上護(hù)溫泉、華發(fā)清泉谷溫泉、湯排溫泉度假村、新田鎮(zhèn)溫泉養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)園，延伸溫泉養(yǎng)生產(chǎn)業(yè)鏈，促進(jìn)溫泉康療、養(yǎng)生美容、養(yǎng)生食品、運(yùn)動(dòng)健體等產(chǎn)業(yè)蓬勃發(fā)展。深入挖掘南萬(wàn)紅椎生態(tài)公園、火山嶂森林公園，鷹嘴峰風(fēng)景區(qū)、觀天嶂、人字嶂等山岳型景區(qū)發(fā)展?jié)摿Γ瑯?gòu)建類型豐富的森林康養(yǎng)基地。

第四節(jié) 各鎮(zhèn)發(fā)展指引

　　科學(xué)布局生產(chǎn)、生活、生態(tài)等功能空間，按照分類指導(dǎo)、分業(yè)促進(jìn)、集約發(fā)展、聯(lián)動(dòng)發(fā)展、協(xié)調(diào)發(fā)展的原則，優(yōu)化調(diào)整區(qū)域產(chǎn)業(yè)布局，在“一城一園三片區(qū)”國(guó)土空間規(guī)劃布局的基礎(chǔ)上，根據(jù)各鎮(zhèn)的區(qū)位和資源條件，進(jìn)一步明確各鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重點(diǎn)，推動(dòng)形成主業(yè)突出、產(chǎn)業(yè)集聚、土地集約的發(fā)展態(tài)勢(shì)。

　　河田鎮(zhèn)：全縣的行政、經(jīng)濟(jì)、文化、科技、商貿(mào)、交通中心，集聚了全縣過(guò)半數(shù)的企業(yè)，宜加快提升綜合承載和資源優(yōu)化配置能力，打造汕尾市北部區(qū)域生產(chǎn)、生活旅游服務(wù)中心。一是積極引進(jìn)知名商貿(mào)企業(yè)建設(shè)商業(yè)中心、綜合體等服務(wù)業(yè)發(fā)展平臺(tái)，培育發(fā)展倉(cāng)儲(chǔ)物流、數(shù)字經(jīng)濟(jì)、金融保險(xiǎn)、職業(yè)教育培訓(xùn)等生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，加快發(fā)展文化旅游、時(shí)尚消費(fèi)、文創(chuàng)設(shè)計(jì)、高端酒店住宿等生活性服務(wù)業(yè)。二是支持發(fā)展特色農(nóng)產(chǎn)品加工、五金塑料制品、建筑裝飾材料、手工藝品、家具、紡織服裝、文化用品等勞動(dòng)密集型制造業(yè)，做大建筑行業(yè)，促進(jìn)就業(yè)。

　　河口鎮(zhèn)：發(fā)展定位為縣域副中心、產(chǎn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展示范鎮(zhèn)，集聚了全縣五分之一的企業(yè)，應(yīng)立足自身區(qū)位和特色資源，發(fā)展優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。一是進(jìn)行舊城鎮(zhèn)更新與功能品質(zhì)提升，布局發(fā)展電子商務(wù)、文化創(chuàng)意、研發(fā)設(shè)計(jì)等現(xiàn)代生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，以及商業(yè)、文化娛樂(lè)、生態(tài)居住等生活性服務(wù)業(yè)，作為高新區(qū)協(xié)同發(fā)展的服務(wù)中心。二是積極引進(jìn)農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)，發(fā)展涵蓋種養(yǎng)業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品加工、林木種植、休閑旅游于一體的田園綜合體，促進(jìn)三產(chǎn)融合、農(nóng)民就業(yè)增收。三是依托紅色遺址、風(fēng)物景觀、農(nóng)業(yè)基地等資源開(kāi)發(fā)全域性的文體旅游產(chǎn)品，探索開(kāi)發(fā)涵蓋紅色教育、農(nóng)耕文化、實(shí)踐體驗(yàn)等內(nèi)容的研學(xué)基地。四是依托家居業(yè)基礎(chǔ)，發(fā)展家具建材制造和對(duì)外銷售。

　　螺溪鎮(zhèn)：全市乃至全省重要的生態(tài)屏障，也是重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)和水資源保護(hù)區(qū)，宜重點(diǎn)發(fā)展農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)、旅游產(chǎn)業(yè)，適度發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工制造業(yè)。一是支持大力發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，繼續(xù)加大農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)力度，引進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)，重點(diǎn)在歐東、歐田、新溪、良洞、各安、書(shū)村、龍?zhí)锏却宕蛟飕F(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范基地。二是奮力打造生態(tài)康養(yǎng)旅游勝地，加快完善旅游產(chǎn)業(yè)配套，著力引進(jìn)酒店、賓館的配套產(chǎn)業(yè)，支持發(fā)展鄉(xiāng)村民宿；大力引進(jìn)知名旅游企業(yè)，推動(dòng)白水寨瀑布、螺河源、欖棲谷、千畝李花基地等優(yōu)質(zhì)旅游資源開(kāi)發(fā)。三是謀劃布局發(fā)展自行車運(yùn)動(dòng)、戶外登山、休閑垂釣等森林康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)。四是加快發(fā)展加工產(chǎn)業(yè)，推進(jìn)綠色產(chǎn)業(yè)園建設(shè)，壯大飲用水、酒制造品，油茶、蜂蜜等農(nóng)副產(chǎn)品加工業(yè)；培育發(fā)展竹家裝（系統(tǒng)家具、裝飾材料、地板等）、竹家紡（竹纖維床上用品、竹涼席）、竹家飾（竹燈具、竹飾品）、竹活性炭、竹生化品、竹纖維等綠色、健康系列精深加工產(chǎn)品。

　　新田鎮(zhèn)：鎮(zhèn)區(qū)與高新區(qū)相鄰，按照國(guó)土空間規(guī)劃布局，屬于南部產(chǎn)業(yè)發(fā)展區(qū)，宜完善公共配套，提升鎮(zhèn)區(qū)綜合服務(wù)能級(jí)，在交通、產(chǎn)業(yè)、設(shè)施與高新區(qū)形成良性的產(chǎn)城互動(dòng)，周邊鄉(xiāng)村以發(fā)展農(nóng)業(yè)和旅游業(yè)為主。一是加快鎮(zhèn)區(qū)擴(kuò)容提質(zhì)，布局商業(yè)中心、特色街區(qū)建設(shè)，提升消費(fèi)市場(chǎng)活力，發(fā)展體育、家政等服務(wù)業(yè)。二是支持發(fā)展紡織品制造、電子信息、建筑材料生產(chǎn)加工等勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)，拓展電商銷售，促進(jìn)剩余勞動(dòng)力就近就業(yè)。三是加快農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化，大力培育現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體，推動(dòng)果樹(shù)種植、畜牧養(yǎng)殖規(guī)模化發(fā)展，加快發(fā)展生鮮速遞、特產(chǎn)專賣等互聯(lián)網(wǎng)直銷模式。

　　上護(hù)鎮(zhèn)：按照國(guó)土空間規(guī)劃布局，北部的樟河組團(tuán)屬于縣城綜合服務(wù)區(qū)范圍，南部臨近高新區(qū)屬于特色產(chǎn)業(yè)區(qū)，鎮(zhèn)內(nèi)具有特色溫泉資源，宜突出溫泉優(yōu)勢(shì)，打造溫泉旅游特色鎮(zhèn)。一是推動(dòng)全域旅游繁榮發(fā)展，充分發(fā)揮獨(dú)特的溫泉資源優(yōu)勢(shì)，引進(jìn)優(yōu)質(zhì)項(xiàng)目，完善酒店居住、餐飲服務(wù)等配套，打響上護(hù)溫泉旅游品牌；以特色溫泉旅游為牽引，帶動(dòng)紫燕銜花、洋嶺梯田、詩(shī)意富溪、紅色革命遺址、樟河田園綜合體、九京嶺響水峽漂流等觀光旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展。二是基于果樹(shù)、林木、油茶、青梅、中藥材種植基礎(chǔ)，引進(jìn)和培育競(jìng)爭(zhēng)力、帶動(dòng)力強(qiáng)的農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)加工龍頭企業(yè)，打造特色農(nóng)產(chǎn)示范基地，推動(dòng)旅游業(yè)與農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、加工結(jié)合。

　　水唇鎮(zhèn)：充分利用全省“數(shù)字鄉(xiāng)村”試點(diǎn)鎮(zhèn)、生態(tài)資源豐富、縣城向東擴(kuò)容提質(zhì)重要戰(zhàn)略支點(diǎn)等發(fā)展優(yōu)勢(shì)，重點(diǎn)推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、生態(tài)旅游業(yè)發(fā)展。一是大力發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，通過(guò)“公司+種養(yǎng)基地+農(nóng)戶”模式，發(fā)展壯大青梅、葡萄、蜂蜜、茶葉、中草藥種植等特色產(chǎn)業(yè)。二是大力發(fā)展生態(tài)加工，持續(xù)壯大青梅、楊桃、佛手、薯粉條、酒制品等當(dāng)?shù)靥厣a(chǎn)品加工，支持本地農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)增資擴(kuò)產(chǎn)，拓展農(nóng)產(chǎn)品加工品類范圍，帶動(dòng)農(nóng)民增收。三是探索發(fā)展文創(chuàng)制品，挖掘非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的價(jià)值，推動(dòng)羅洞木偶戲道具活化、玩偶化，創(chuàng)新帶動(dòng)一批客家文創(chuàng)產(chǎn)品走進(jìn)大眾視野。四是大力發(fā)展全域旅游，依托紅色資源和生態(tài)景區(qū)，規(guī)劃打造研學(xué)旅游路線，打造生態(tài)康養(yǎng)旅游福地。

　　東坑鎮(zhèn)：榕江水系發(fā)源地、“中國(guó)青梅之鄉(xiāng)”陸河青梅主產(chǎn)地，按照國(guó)土空間規(guī)劃布局，屬于東部綜合服務(wù)區(qū)，要加快推進(jìn)與縣城一體化融合發(fā)展，挖掘“生態(tài)+”、“旅游+”新業(yè)態(tài)，不斷壯大精品現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，擴(kuò)點(diǎn)串線成面發(fā)展好全域鄉(xiāng)村旅游，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)深度融合發(fā)展，打造綠色發(fā)展高地、全域美麗東坑。一是繼續(xù)做優(yōu)青梅產(chǎn)業(yè)，積極培育青梅龍頭企業(yè)，發(fā)展青梅加工企業(yè)，引進(jìn)先進(jìn)加工技術(shù)和運(yùn)作模式，打響東坑青梅品牌，以特色青梅為牽引帶動(dòng)其他農(nóng)產(chǎn)品發(fā)展。二是發(fā)展壯大谷物規(guī)模化種植、林木專業(yè)化育種育苗。三是大力發(fā)展全域旅游，持續(xù)完善共光萬(wàn)畝梅園片區(qū)北部精品示范帶建設(shè)，精心打造富口金銀花、榕江玫瑰、大路獼猴桃、大新蜜柚、豐田鷹嘴桃和稻田景觀等“由珠及鏈”的榕江源生態(tài)花果示范帶、鄉(xiāng)村休閑旅游帶建設(shè)。

　　南萬(wàn)鎮(zhèn)：林業(yè)、水力資源豐富，茶葉種植基礎(chǔ)較好，自然景觀獨(dú)特，珍稀國(guó)家級(jí)動(dòng)植物品種繁多，是重點(diǎn)生態(tài)屏障。一是深入推動(dòng)茶葉專業(yè)鎮(zhèn)建設(shè)，推動(dòng)形成茶葉種植、工廠化制茶、茶園觀光、采摘體驗(yàn)、茶養(yǎng)生等全產(chǎn)業(yè)鏈條。二是發(fā)展森林康養(yǎng)旅游產(chǎn)業(yè)，依托豐富的林業(yè)資源，探索發(fā)展避暑養(yǎng)身、徒步爬山、特色食療、森林藥膳、森林特色住宿、保健康復(fù)、運(yùn)動(dòng)拓展、體驗(yàn)教育等項(xiàng)目。完善精品旅游線路景點(diǎn)配套，全力推進(jìn)全域性生態(tài)旅游發(fā)展。三是推動(dòng)水電資源開(kāi)發(fā)利用。

第五節(jié) 深入探索生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)機(jī)制

　　深入踐行“綠水青山就是金山銀山”理念，以“打造美麗大花園、實(shí)現(xiàn)綠色新崛起”為主題，以提供更多優(yōu)質(zhì)生態(tài)產(chǎn)品滿足人民日益增長(zhǎng)的優(yōu)美生態(tài)環(huán)境需要為主線，率先探索政府主導(dǎo)、企業(yè)和社會(huì)各界參與、市場(chǎng)化運(yùn)作、可持續(xù)的生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)路徑，爭(zhēng)取在生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)探索中走在全省前列。

　　一、建立價(jià)值核算評(píng)估應(yīng)用機(jī)制

　　科學(xué)核算生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值。完善陸河生態(tài)產(chǎn)品目錄清單，科學(xué)評(píng)估各類生態(tài)產(chǎn)品的潛在價(jià)值量。選取1-2個(gè)鎮(zhèn)開(kāi)展生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值核算評(píng)估試點(diǎn)，完善指標(biāo)體系、技術(shù)規(guī)范和核算流程。

　　健全綠色發(fā)展財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)機(jī)制。制定生態(tài)產(chǎn)品政府采購(gòu)目錄，在陸河縣率先探索政府采購(gòu)生態(tài)產(chǎn)品試點(diǎn)，探索建立根據(jù)生態(tài)產(chǎn)品質(zhì)量和價(jià)值確定財(cái)政轉(zhuǎn)移支付額度、橫向生態(tài)補(bǔ)償額度的體制機(jī)制。

　　探索建立生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值考核體系和干部離任審計(jì)制度。探索建立生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值年度目標(biāo)考核制度，將生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)機(jī)制試點(diǎn)工作納入干部自然資源資產(chǎn)離任審計(jì)內(nèi)容，進(jìn)一步引導(dǎo)各地各部門處理好經(jīng)濟(jì)發(fā)展和生態(tài)保護(hù)的關(guān)系。

　　表1：陸河縣GEP核算指標(biāo)體系設(shè)置指引

　　二、健全生態(tài)產(chǎn)品市場(chǎng)交易體系

　　健全自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)制度，建立自然資源資產(chǎn)全面調(diào)查、動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)、統(tǒng)一評(píng)價(jià)制度，重點(diǎn)界定水流、森林、濕地等自然資源資產(chǎn)的產(chǎn)權(quán)主體及權(quán)利。健全生態(tài)產(chǎn)品市場(chǎng)交易機(jī)制。完善促進(jìn)生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)的金融體系，鼓勵(lì)各類金融機(jī)構(gòu)按照風(fēng)險(xiǎn)可控、商業(yè)可持續(xù)原則，加大對(duì)陸河縣綠色發(fā)展的支持力度，優(yōu)先支持生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)重點(diǎn)項(xiàng)目。支持探索農(nóng)產(chǎn)品收益保險(xiǎn)和綠色企業(yè)貸款保證保險(xiǎn)。

　　三、創(chuàng)新生態(tài)價(jià)值產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)路徑

　　大力培育生態(tài)農(nóng)產(chǎn)品和文旅、康養(yǎng)等消費(fèi)市場(chǎng)，完善市場(chǎng)定價(jià)機(jī)制，通過(guò)發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)、生態(tài)工業(yè)、生態(tài)旅游康養(yǎng)等產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)生態(tài)價(jià)值。制定生態(tài)產(chǎn)品政府采購(gòu)目錄，探索政府采購(gòu)生態(tài)產(chǎn)品試點(diǎn)，探索建立依據(jù)生態(tài)產(chǎn)品質(zhì)量和價(jià)值確定財(cái)政轉(zhuǎn)移支付額度、橫向生態(tài)補(bǔ)償額度機(jī)制。探索商品林調(diào)整為公益林路徑，完善生態(tài)公益林補(bǔ)償機(jī)制，探索生態(tài)公益林補(bǔ)償增長(zhǎng)機(jī)制。推動(dòng)在水流域上下游城市間建立橫向生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制。探索建立用能權(quán)、碳排放權(quán)初始配額與生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值掛鉤機(jī)制，爭(zhēng)取國(guó)家支持開(kāi)展清潔能源抵扣能耗消費(fèi)總量改革試點(diǎn)。

　　四、建立生態(tài)產(chǎn)品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)體系

　　打造區(qū)域公用生態(tài)產(chǎn)品品牌體系，成立生態(tài)產(chǎn)品品牌運(yùn)營(yíng)機(jī)構(gòu)，培育一批品牌示范企業(yè)，形成產(chǎn)業(yè)集群。建立區(qū)域公用品牌質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)體系，提升區(qū)域公用生態(tài)產(chǎn)品品牌權(quán)威性。強(qiáng)化生態(tài)產(chǎn)品質(zhì)量追溯體系建設(shè)，實(shí)現(xiàn)綠色食品、有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品和地理標(biāo)志農(nóng)產(chǎn)品全程可追溯。

第四章 重大工程

　　落實(shí)新發(fā)展新理念，系統(tǒng)實(shí)施區(qū)域合作推進(jìn)工程、產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新提升工程、企業(yè)能力建設(shè)工程、基礎(chǔ)設(shè)施完善工程、聚才引智工程、生態(tài)環(huán)境保護(hù)工程、招商引資工程、營(yíng)商環(huán)境優(yōu)化工程等八大工程，構(gòu)建優(yōu)質(zhì)產(chǎn)業(yè)生態(tài)，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。

第一節(jié) 區(qū)域合作推進(jìn)工程

　　以汕尾市實(shí)施“東承西接”戰(zhàn)略（即向西全面接軌深圳、融入“雙區(qū)”，向東全面對(duì)接汕頭、攜手汕潮揭，在東承西接中實(shí)現(xiàn)振興發(fā)展。）為契機(jī)，加強(qiáng)與“雙區(qū)”對(duì)接合作，全面融入“雙區(qū)”產(chǎn)業(yè)鏈、創(chuàng)新鏈和資金鏈。加強(qiáng)與汕潮揭都市圈的經(jīng)濟(jì)聯(lián)系，深化交通、產(chǎn)業(yè)、生態(tài)等合作，努力實(shí)現(xiàn)優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、互利共贏。

　　一、積極融入“雙區(qū)”建設(shè)

　　主動(dòng)與廣深對(duì)接合作，圍繞高質(zhì)量發(fā)展新要求，不定期赴廣深開(kāi)展考察和經(jīng)貿(mào)交流活動(dòng)，部署招商項(xiàng)目跟蹤落地工作，積極引進(jìn)廣深先進(jìn)產(chǎn)業(yè)流、信息流、資金流，促進(jìn)人才、消費(fèi)經(jīng)濟(jì)同步匯集陸河。支持企業(yè)向廣深拓展，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)鏈向廣深產(chǎn)業(yè)集群銜接發(fā)展，擴(kuò)大市場(chǎng)，延長(zhǎng)產(chǎn)業(yè)鏈，提升競(jìng)爭(zhēng)力。部署交通對(duì)接、文化交融、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)共享、產(chǎn)學(xué)研合作、社會(huì)民生保障協(xié)作等合作目標(biāo)，促進(jìn)區(qū)域合作發(fā)展。

　　二、攜手汕潮揭實(shí)現(xiàn)協(xié)同聯(lián)動(dòng)發(fā)展

　　完善產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展機(jī)制，強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)發(fā)展體系建設(shè)，以汕尾陸河高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)區(qū)產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)建設(shè)為重要抓手，加強(qiáng)與汕潮揭在新一代信息技術(shù)、生物醫(yī)藥等產(chǎn)業(yè)方面協(xié)作共建，進(jìn)一步促進(jìn)我縣與汕潮揭都市圈之間人才、資金、信息、技術(shù)等要素的相互流動(dòng)。積極與普寧、揭西、潮安、湘橋、潮陽(yáng)、潮南等革命老區(qū)蘇區(qū)開(kāi)展紅色旅游聯(lián)動(dòng)，共同拓展“紅色交通線”“華僑華人愛(ài)國(guó)情懷”等紅色旅游線路。攜手推進(jìn)生態(tài)保護(hù)，加強(qiáng)污染聯(lián)防聯(lián)治，共同維護(hù)綠水青山的生態(tài)環(huán)境。

　　三、融入國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)建設(shè)

　　依托新能源汽車、建筑裝飾材料等產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展優(yōu)勢(shì)，瞄準(zhǔn)北京、上海、浙江、江蘇等京津冀、長(zhǎng)三角、重點(diǎn)城市和國(guó)內(nèi)外知名企業(yè)，加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)合作共建，著力引進(jìn)一批“高精尖”產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，助推產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展。依托我縣豐富的紅色文化資源，加強(qiáng)與梅州交流合作，探索開(kāi)發(fā)紅色文化旅游線路，提升區(qū)域旅游競(jìng)爭(zhēng)力。積極配合推動(dòng)“一帶一路”經(jīng)貿(mào)合作倡議，堅(jiān)持“走出去”與“引進(jìn)來(lái)”相結(jié)合，建立我縣境外經(jīng)貿(mào)合作重點(diǎn)項(xiàng)目庫(kù)，加強(qiáng)對(duì)“走出去”企業(yè)的指導(dǎo)和服務(wù)，擴(kuò)大先進(jìn)技術(shù)、先進(jìn)設(shè)備等產(chǎn)品進(jìn)口，促進(jìn)產(chǎn)品和服務(wù)市場(chǎng)向國(guó)際化延伸。

第二節(jié) 產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新提升工程

　　深入實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略，加快推進(jìn)創(chuàng)新載體建設(shè)，鼓勵(lì)企業(yè)突破核心技術(shù)，增強(qiáng)企業(yè)自主創(chuàng)新能力，推進(jìn)科技成果產(chǎn)業(yè)化，積極布局新技術(shù)、新產(chǎn)品、新業(yè)態(tài)、新模式。

　　一、完善科技創(chuàng)新平臺(tái)

　　圍繞我縣特色產(chǎn)業(yè)和新興產(chǎn)業(yè)，針對(duì)企業(yè)的技術(shù)需求和產(chǎn)業(yè)集群特點(diǎn)，構(gòu)建檢驗(yàn)檢測(cè)、研發(fā)設(shè)計(jì)、重大共性和關(guān)鍵技術(shù)攻關(guān)等公共技術(shù)服務(wù)體系。支持企業(yè)新建一批企業(yè)技術(shù)中心、工程技術(shù)中心、重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室、新型研發(fā)機(jī)構(gòu)、院士工作站等平臺(tái)，鼓勵(lì)有條件的企業(yè)申報(bào)高新技術(shù)企業(yè)。引導(dǎo)企業(yè)將專利戰(zhàn)略運(yùn)用嵌入企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新和新產(chǎn)品開(kāi)發(fā)中，強(qiáng)化知識(shí)產(chǎn)權(quán)創(chuàng)造、保護(hù)、運(yùn)用，積極對(duì)接大灣區(qū)優(yōu)質(zhì)知識(shí)產(chǎn)權(quán)專業(yè)服務(wù)資源，提高知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)水平，激發(fā)創(chuàng)新能力，鼓勵(lì)發(fā)明創(chuàng)造。

　　二、推動(dòng)產(chǎn)學(xué)研協(xié)同創(chuàng)新

　　加強(qiáng)產(chǎn)學(xué)研協(xié)同創(chuàng)新發(fā)展，完善產(chǎn)學(xué)研協(xié)同創(chuàng)新機(jī)制，圍繞新能源汽車、電子信息、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、旅游創(chuàng)新等產(chǎn)業(yè)部署創(chuàng)新鏈，對(duì)產(chǎn)業(yè)上下游的關(guān)鍵核心技術(shù)進(jìn)行攻關(guān)，完善技術(shù)創(chuàng)新鏈條。推進(jìn)建設(shè)科研院校所合作示范基地，支持企業(yè)主動(dòng)與大灣區(qū)重點(diǎn)高校、科研院所開(kāi)展產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新合作，引導(dǎo)企業(yè)開(kāi)展科技創(chuàng)新、商業(yè)模式創(chuàng)新，抓好重大科技平臺(tái)和孵化器建設(shè)。綜合運(yùn)用科技立法、戰(zhàn)略規(guī)劃、財(cái)政政策、稅收政策等政策手段優(yōu)化創(chuàng)新資源布局，推動(dòng)產(chǎn)學(xué)研協(xié)同高質(zhì)量發(fā)展，提高政府集聚產(chǎn)業(yè)鏈高端資源的能力。

　　三、促進(jìn)創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)化

　　實(shí)施重大科技成果轉(zhuǎn)化示范工程，積極推進(jìn)企業(yè)科技創(chuàng)新引領(lǐng)示范建設(shè)，構(gòu)建科技成果轉(zhuǎn)化應(yīng)用快捷通道。健全科技成果轉(zhuǎn)化機(jī)制，落實(shí)科研機(jī)構(gòu)科技成果自主處置權(quán)和個(gè)人激勵(lì)機(jī)制，完善科技人員職稱評(píng)價(jià)體系。綜合運(yùn)用貸款貼息、股權(quán)投資、無(wú)償資助等方式，推動(dòng)重大科技成果產(chǎn)業(yè)化。建立完善科技成果轉(zhuǎn)化公共服務(wù)平臺(tái)和產(chǎn)業(yè)科研項(xiàng)目?jī)?chǔ)備庫(kù)，建立健全技術(shù)推廣體系，推動(dòng)社會(huì)資源、企業(yè)產(chǎn)業(yè)科研技術(shù)加快效益轉(zhuǎn)化，建立行業(yè)協(xié)會(huì)主導(dǎo)、政府資助的產(chǎn)品推介管理機(jī)制，促進(jìn)科技成果實(shí)現(xiàn)價(jià)值。引導(dǎo)社會(huì)資源積極參與農(nóng)技推廣工作，鼓勵(lì)和扶持高校畢業(yè)生到鄉(xiāng)鎮(zhèn)從事農(nóng)技推廣，促進(jìn)農(nóng)業(yè)科技“產(chǎn)學(xué)研”一體化發(fā)展。

　　四、開(kāi)展重大技術(shù)專項(xiàng)攻關(guān)

　　加強(qiáng)與省、汕尾市聯(lián)動(dòng)和部門協(xié)同，支持企業(yè)與高校、科研機(jī)構(gòu)、新型研發(fā)機(jī)構(gòu)聯(lián)合申報(bào)科技項(xiàng)目，優(yōu)先支持新能源汽車、新一代電子信息、建筑裝飾材料、生物醫(yī)藥、農(nóng)業(yè)開(kāi)發(fā)等領(lǐng)域組織實(shí)施重大科技專項(xiàng)，爭(zhēng)取突破產(chǎn)業(yè)發(fā)展瓶頸核心關(guān)鍵技術(shù)，在重點(diǎn)領(lǐng)域加速形成重大戰(zhàn)略產(chǎn)品，圍繞重大科技專項(xiàng)形成具有較強(qiáng)區(qū)域競(jìng)爭(zhēng)力的新興產(chǎn)業(yè)集群，培育一批創(chuàng)新能力強(qiáng)、成長(zhǎng)性好的科技型中小企業(yè)，以及具有核心競(jìng)爭(zhēng)力的高新技術(shù)企業(yè)。

　　五、推進(jìn)產(chǎn)業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型

　　實(shí)施“上云用數(shù)賦智”行動(dòng)，推動(dòng)數(shù)據(jù)賦能全產(chǎn)業(yè)鏈協(xié)同轉(zhuǎn)型。推動(dòng)優(yōu)勢(shì)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)實(shí)施數(shù)字化、智能化改造，支持智慧園區(qū)、智慧工廠建設(shè)。深入推進(jìn)服務(wù)業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型，培育眾包設(shè)計(jì)、智慧物流、新零售等新增長(zhǎng)點(diǎn)。加快發(fā)展智慧農(nóng)業(yè)，推進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)和管理服務(wù)數(shù)字化改造。

第三節(jié) 企業(yè)能力建設(shè)工程

　　實(shí)施高新企業(yè)培育計(jì)劃，不斷提高高新技術(shù)企業(yè)的科技創(chuàng)新水平，促進(jìn)品牌化發(fā)展，做大做強(qiáng)領(lǐng)軍型企業(yè)，加大對(duì)重點(diǎn)培育企業(yè)支持力度，分層次、有重點(diǎn)對(duì)大中小企業(yè)進(jìn)行梯次培育，促進(jìn)企業(yè)梯度發(fā)展。

　　一、培育發(fā)展高新技術(shù)企業(yè)

　　完善科技創(chuàng)新專項(xiàng)激勵(lì)性政策體系，重點(diǎn)聚焦新能源汽車、新一代信息技術(shù)、生物醫(yī)藥等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，培育發(fā)展一批新興高新技術(shù)企業(yè)。實(shí)施新一輪工業(yè)企業(yè)技改，鼓勵(lì)和支持企業(yè)申報(bào)高新技術(shù)企業(yè)，對(duì)首次認(rèn)定成功、通過(guò)復(fù)審和重新認(rèn)定的，給予資金資助。完善高新技術(shù)企業(yè)后備庫(kù)，推動(dòng)科技服務(wù)機(jī)構(gòu)實(shí)行分類輔導(dǎo)，提供從培育、輔導(dǎo)到認(rèn)定的全流程服務(wù)。實(shí)施創(chuàng)新型企業(yè)培育工程，完善科技小巨人企業(yè)、創(chuàng)新型企業(yè)的扶持措施，推動(dòng)發(fā)展一批潛力大、前景廣闊、具備核心競(jìng)爭(zhēng)力的創(chuàng)新型骨干企業(yè)和科技型中小微企業(yè)。

　　二、支持民營(yíng)經(jīng)濟(jì)與中小微企業(yè)發(fā)展

　　構(gòu)建親清新型政商關(guān)系，推行“首席服務(wù)官”制度，切實(shí)為民營(yíng)企業(yè)排憂解難，助力民營(yíng)企業(yè)發(fā)展壯大。建立重點(diǎn)小微企業(yè)培育庫(kù)，推動(dòng)和促進(jìn)一批小微工業(yè)企業(yè)上規(guī)模。探索設(shè)立小微企業(yè)信貸風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償基金、企信融資擔(dān)保公司、促進(jìn)創(chuàng)業(yè)小額擔(dān)保貸款基金等融資平臺(tái)，強(qiáng)化對(duì)中小微企業(yè)的融資支持，積極支持企業(yè)上市融資。

　　三、推動(dòng)企業(yè)技術(shù)改造

　　出臺(tái)企業(yè)技術(shù)改造補(bǔ)助政策，重點(diǎn)支持企業(yè)開(kāi)展擴(kuò)產(chǎn)增效、智能化改造、設(shè)備更新、公共服務(wù)平臺(tái)建設(shè)和綠色發(fā)展。以事后獎(jiǎng)補(bǔ)、貸款貼息、股權(quán)投資等方式，引導(dǎo)企業(yè)提升技術(shù)、產(chǎn)品、裝備水平。力爭(zhēng)到2025年，累計(jì)完成工業(yè)技術(shù)改造投資3億元以上，推動(dòng)30家規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)實(shí)施技術(shù)改造。實(shí)施信息化和工業(yè)化深度融合專項(xiàng)行動(dòng)計(jì)劃，大力發(fā)展智能制造，加快數(shù)據(jù)智能、數(shù)控裝備等先進(jìn)制造技術(shù)在生產(chǎn)過(guò)程中的應(yīng)用。

第四節(jié) 基礎(chǔ)設(shè)施完善工程

　　提升區(qū)域交通、市政、公共服務(wù)配套資源，提高我縣與周邊區(qū)域通達(dá)性、生產(chǎn)生活配套的便利性，保障產(chǎn)業(yè)要素便捷流動(dòng)和聚集。

　　一、加快交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)

　　加快軌道鐵路建設(shè)，積極爭(zhēng)取國(guó)家、省支持完善全縣軌道交通建設(shè)，加強(qiáng)與潮汕揭以及粵港澳大灣區(qū)、深圳都市圈等鐵路規(guī)劃有效銜接，全面深度融入“軌道上的大灣區(qū)”軌道交通網(wǎng)。開(kāi)展汕尾至梅州高鐵（陸河段）前期工作，爭(zhēng)取汕尾至梅州鐵路延伸至陸河設(shè)站，實(shí)現(xiàn)陸河縣軌道交通零突破。大力推進(jìn)高快速路及國(guó)省干道建設(shè)，扎實(shí)推進(jìn)陸惠高速公路（陸河段）前期工作。充分發(fā)揮普通國(guó)省干線公路、農(nóng)村公路點(diǎn)到點(diǎn)的優(yōu)勢(shì)，加快實(shí)施國(guó)道G235線東坑至伯公崗段改造工程、國(guó)道G235線新田圩至海豐段改建工程、國(guó)道G235線至上護(hù)鎮(zhèn)區(qū)段道路新建工程、省道S337線東坑鎮(zhèn)至豐田段改建工程、省道S238線陸河縣河口鎮(zhèn)圩至千秋門段改建工程、省道S238線陸河縣葵頭嶂至螺溪中學(xué)改建工程等國(guó)省道建設(shè)項(xiàng)目。到2025年，高速公路里程突破55公里，完成國(guó)省道升級(jí)改造144.874公里，基本實(shí)現(xiàn)城區(qū)快捷網(wǎng)絡(luò)，即各鎮(zhèn)15分鐘上高速，60分鐘左右到達(dá)相鄰中心城區(qū)。

　　二、推進(jìn)市政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)

　　對(duì)照先進(jìn)城市標(biāo)準(zhǔn)和區(qū)域功能規(guī)劃，加強(qiáng)城市信息網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施的統(tǒng)一規(guī)劃和互通互聯(lián)建設(shè)，完善城鄉(xiāng)5G基站建設(shè)，加快公共區(qū)域WLAN建設(shè)。優(yōu)化現(xiàn)有供水系統(tǒng)，加強(qiáng)供水管網(wǎng)的養(yǎng)護(hù)管理，提高區(qū)域水源供給保障能力，加強(qiáng)蓄水工程建設(shè)，建設(shè)保障有力的供水體系。推進(jìn)能源基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，多渠道爭(zhēng)取增加天然氣供應(yīng)，積極推動(dòng)LNG接收站項(xiàng)目的前期工作，推動(dòng)燃?xì)馄髽I(yè)完善LNG氣化站配套建設(shè)，進(jìn)一步提高我縣天然氣儲(chǔ)備能力，提高整體供氣保障。推進(jìn)新能源汽車充電樁（站）建設(shè)，全面落實(shí)省、市下達(dá)新能源汽車充電樁（站）建設(shè)目標(biāo)任務(wù)，支持具有相關(guān)技術(shù)及商業(yè)模式的社會(huì)力量開(kāi)展新能源汽車充電基礎(chǔ)設(shè)施調(diào)研及運(yùn)營(yíng)方案。優(yōu)化提升城市環(huán)境，籌劃新建一批市政公園、森林公園，建設(shè)社區(qū)步行道、社區(qū)綠道等中心城區(qū)慢行道，打造城市慢行休閑區(qū)，推進(jìn)綠色低碳城市建設(shè)。

　　三、提高公共服務(wù)業(yè)配套水平

　　堅(jiān)持“均衡、優(yōu)質(zhì)、爭(zhēng)先”的發(fā)展戰(zhàn)略，結(jié)合重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)園區(qū)空間，科學(xué)規(guī)劃中小學(xué)布局。進(jìn)一步擴(kuò)大職業(yè)教育辦學(xué)規(guī)模，構(gòu)建滿足區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展需求、與產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)相適應(yīng)的現(xiàn)代職業(yè)教育體系。引導(dǎo)社會(huì)資本創(chuàng)辦或合作創(chuàng)辦高端醫(yī)療服務(wù)機(jī)構(gòu)，提高健康服務(wù)水平。

第五節(jié) 人才引進(jìn)培育工程

　　確立人才優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略地位，優(yōu)化相關(guān)激勵(lì)機(jī)制，完善多層次、多類型創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)高端人才體系。

　　一、加快引進(jìn)高層次創(chuàng)新人才

　　聚焦重點(diǎn)領(lǐng)域、重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)和關(guān)鍵核心技術(shù)，大力吸引科技領(lǐng)軍人才、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)團(tuán)隊(duì)及掌握相關(guān)領(lǐng)域國(guó)際前沿核心技術(shù)的人才。深化柔性引才，設(shè)置“專家特聘崗”，引進(jìn)省內(nèi)外專家到企事業(yè)單位或企業(yè)掛任專業(yè)技術(shù)指導(dǎo)崗位。支持企業(yè)與高校、科研機(jī)構(gòu)共建人才重點(diǎn)培養(yǎng)基地，促進(jìn)人才雙向流動(dòng)，實(shí)施特聘專家計(jì)劃。實(shí)施高端人才安居計(jì)劃，加快建設(shè)人才公寓，推行人才精細(xì)服務(wù)，改善留才用才環(huán)境。

　　二、大力培養(yǎng)高技能人才

　　鼓勵(lì)企業(yè)與高等學(xué)校、職業(yè)院校建立定向、訂單式的人才培養(yǎng)機(jī)制，探索推廣“企業(yè)自主培訓(xùn)+專業(yè)機(jī)構(gòu)培訓(xùn)+國(guó)家技能等級(jí)鑒定”模式。完善在崗職工培訓(xùn)體系，開(kāi)展職工技能提升培訓(xùn)和新知識(shí)、新材料、新技術(shù)、新工藝培訓(xùn)。研究編制重點(diǎn)領(lǐng)域緊缺技能人才職業(yè)（工種）目錄，進(jìn)一步完善高技能人才評(píng)價(jià)體系，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)技術(shù)人才供需均衡配比。

　　三、完善人才激勵(lì)制度

　　加強(qiáng)引進(jìn)人才資源本地根植化研究，構(gòu)建留得住人才的用人環(huán)境。加大對(duì)科技創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才的資助力度，重點(diǎn)對(duì)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)科研團(tuán)隊(duì)、“眾創(chuàng)空間”團(tuán)隊(duì)、創(chuàng)業(yè)精英、技能先鋒、科技成果獲獎(jiǎng)?wù)摺⑵髽I(yè)引進(jìn)的全日制碩士研究生以上人才等予以資助。鼓勵(lì)實(shí)行以增加知識(shí)價(jià)值為導(dǎo)向的收入分配政策，提高科研人員成果轉(zhuǎn)化收益分享比例，鼓勵(lì)企業(yè)探索對(duì)人才的股份激勵(lì)機(jī)制，探索以技術(shù)、專利、管理等生產(chǎn)要素作價(jià)入股等多種激勵(lì)形式。建立差異化的人才評(píng)價(jià)考核機(jī)制，提高科技人才專利產(chǎn)出、成果轉(zhuǎn)化等科研能力的考核比重。

第六節(jié) 生態(tài)環(huán)境保護(hù)工程

　　堅(jiān)持生態(tài)環(huán)境保護(hù)和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型、鄉(xiāng)村振興相結(jié)合，相互促進(jìn)、協(xié)調(diào)發(fā)展，嚴(yán)守資源利用上線、生態(tài)保護(hù)紅線、環(huán)境質(zhì)量底線，嚴(yán)格控制產(chǎn)業(yè)環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)，加強(qiáng)污染治理，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)與生態(tài)環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展。

　　一、嚴(yán)守生態(tài)紅線強(qiáng)化環(huán)境保護(hù)

　　將主體功能區(qū)規(guī)劃確定的禁止開(kāi)發(fā)區(qū)和廣東省環(huán)境保護(hù)規(guī)劃劃定的嚴(yán)格控制區(qū)納入生態(tài)紅線進(jìn)行嚴(yán)格管理，依法實(shí)施強(qiáng)制性保護(hù)。加強(qiáng)自然保護(hù)區(qū)管理能力建設(shè)，完善自然保護(hù)區(qū)管護(hù)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加強(qiáng)水源涵養(yǎng)區(qū)保護(hù)與建設(shè)、生態(tài)隔離帶建設(shè)、水土流失治理、加強(qiáng)生態(tài)修復(fù)，提高生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)功能。

　　二、加強(qiáng)重點(diǎn)污染源監(jiān)督管理

　　嚴(yán)把項(xiàng)目環(huán)保準(zhǔn)入門檻，加強(qiáng)對(duì)新引進(jìn)項(xiàng)目在能源、水資源、土地資源消耗上的總量約束和強(qiáng)度控制，積極引進(jìn)節(jié)地、節(jié)水、節(jié)材的綠色低碳產(chǎn)業(yè)，推廣企業(yè)入園、集中治污。完善污染源在線監(jiān)控，鼓勵(lì)和支持企業(yè)進(jìn)行自愿性清潔生產(chǎn)審核。全面提升工業(yè)園各園區(qū)環(huán)境管理水平，加強(qiáng)園區(qū)污水集中處理、集中供熱等環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。

　　三、推行綠色低碳發(fā)展模式

　　堅(jiān)決推行能源和水資源消耗、建設(shè)用地等總量和強(qiáng)度“雙控”，全面推進(jìn)各領(lǐng)域減排。實(shí)施能源資源節(jié)約、資源綜合利用、新能源開(kāi)發(fā)等循環(huán)經(jīng)濟(jì)工程，引入再制造新技術(shù)，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)園區(qū)、集聚基地及上下游企業(yè)的清潔生產(chǎn)示范項(xiàng)目。引導(dǎo)企業(yè)建設(shè)能源管理中心和管理體系，推動(dòng)企業(yè)清潔生產(chǎn)和節(jié)能技術(shù)改造。支持企業(yè)（園區(qū)）積極申報(bào)國(guó)家綠色制造試點(diǎn)示范。大力推廣應(yīng)用節(jié)能低碳環(huán)保新技術(shù)、新產(chǎn)品，推進(jìn)綠色交通，大力推廣新能源汽車。

第七節(jié) 招商質(zhì)效提升工程

　　突出招商引資重點(diǎn)，完善招商引資機(jī)制，增強(qiáng)招商導(dǎo)向性，創(chuàng)新招商引資方式，為構(gòu)建綠色產(chǎn)業(yè)體系提供支撐。

　　一、完善招商引資機(jī)制

　　明確招商引資工作主管部門，由高新區(qū)管委會(huì)、縣科技工業(yè)和信息化局、縣投資促進(jìn)事務(wù)中心等部門負(fù)責(zé)推動(dòng)招商引資和對(duì)外合作工作，組織重大招商引資活動(dòng)，跟蹤服務(wù)重大招商引資項(xiàng)目，推動(dòng)落實(shí)招商引資各項(xiàng)政策等。切實(shí)落實(shí)招商引資主體責(zé)任，將招商引資工作作為“一把手工程”抓實(shí)抓好。強(qiáng)化招商引資職能，踐行“店小二”服務(wù)理念，做好產(chǎn)業(yè)體系招商工作。

　　二、增強(qiáng)招商引資導(dǎo)向性

　　制定招商引資產(chǎn)業(yè)指導(dǎo)目錄，明確招商的重點(diǎn)和方向（主要為新材料、新能源汽車、新一代信息技術(shù)、生物醫(yī)藥、高端裝備制造等高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)），科學(xué)指導(dǎo)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移和招商引資工作，并根據(jù)全縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需要，適時(shí)優(yōu)化和更新目錄。組織人員認(rèn)真調(diào)研，掌握招商和產(chǎn)業(yè)配套需要，明確招商對(duì)象；聘請(qǐng)專家學(xué)者、知名企業(yè)家、有影響力的行業(yè)知名人士作為招商顧問(wèn)，運(yùn)用大數(shù)據(jù)手段，分析潛在投資者的背景資料、發(fā)展現(xiàn)狀、總體戰(zhàn)略規(guī)劃和潛在投資意圖，實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)招商。

　　三、創(chuàng)新招商引資方式

　　為創(chuàng)建企業(yè)發(fā)展新環(huán)境、區(qū)域發(fā)展新優(yōu)勢(shì)，以破解企業(yè)發(fā)展制約為突破口，以民企服務(wù)為抓手，細(xì)化服務(wù)措施，幫助企業(yè)解決發(fā)展過(guò)程中遇到的重點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題，并實(shí)現(xiàn)部門聯(lián)動(dòng)，開(kāi)辟重點(diǎn)項(xiàng)目“綠色通道”，明確專人負(fù)責(zé)，及時(shí)了解、掌握項(xiàng)目進(jìn)展情況，全程跟蹤服務(wù)，不斷為企業(yè)提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)和良好的發(fā)展環(huán)境。制定出臺(tái)了招商引資工作方案，成立專業(yè)招商隊(duì)伍，通過(guò)開(kāi)展以商招商、協(xié)會(huì)招商、網(wǎng)絡(luò)招商等多種招商活動(dòng)，與珠三角周邊地區(qū)及行業(yè)協(xié)會(huì)進(jìn)行了對(duì)接，并建立了良好關(guān)系，進(jìn)一步拓展了招商渠道，為招商工作奠定了良好的信息基礎(chǔ)。

第八節(jié) 營(yíng)商環(huán)境優(yōu)化工程

　　將營(yíng)商環(huán)境作為我縣推動(dòng)產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要軟實(shí)力，加強(qiáng)學(xué)習(xí)借鑒大灣區(qū)城市先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)措施，長(zhǎng)期跟蹤營(yíng)商環(huán)境變化情況，提升我縣在投資者中的品牌形象。

　　一、促進(jìn)投資環(huán)境便利化

　　最大限度縮減政府審批范圍，不斷推動(dòng)審批事項(xiàng)向基層下放延伸，進(jìn)一步壓縮企業(yè)開(kāi)辦時(shí)間。重構(gòu)工程建設(shè)項(xiàng)目審批流程，推動(dòng)行政審批和技術(shù)審查相分離，建立聯(lián)合評(píng)審機(jī)制，簡(jiǎn)化工程建設(shè)消防設(shè)計(jì)審核程序和消防驗(yàn)收類別，大幅壓縮政府投資工程項(xiàng)目和社會(huì)投資項(xiàng)目審批時(shí)間。深化稅收征管體制改革，落實(shí)國(guó)家和省的減稅降費(fèi)降價(jià)等政策。大力推進(jìn)“數(shù)字政府”建設(shè)，完善“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)”政府公共服務(wù)平臺(tái)，健全政府信息共享使用管理機(jī)制。推行跨部門涉企政策“一站式”發(fā)布，加大政策兌現(xiàn)力度。

　　二、促進(jìn)投資環(huán)境法治化

　　加強(qiáng)法治政府建設(shè)，建設(shè)以市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單為核心的公平準(zhǔn)入機(jī)制，打造最安全穩(wěn)定、最公平公正、法治環(huán)境最好的城市。深化執(zhí)法司法體制機(jī)制改革。建設(shè)公共法律服務(wù)實(shí)體平臺(tái)和線上服務(wù)系統(tǒng)。完善產(chǎn)權(quán)保護(hù)協(xié)調(diào)工作機(jī)制。推進(jìn)社會(huì)信用體系建設(shè)，營(yíng)造誠(chéng)信文化氛圍，強(qiáng)化信用信息應(yīng)用，讓誠(chéng)信者處處受益、失信者寸步難行。

　　三、促進(jìn)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展

　　毫不動(dòng)搖鼓勵(lì)支持引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展，落實(shí)省“民營(yíng)經(jīng)濟(jì)十條”，制定出臺(tái)支持民營(yíng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的措施，支持民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展壯大。建立服務(wù)企業(yè)長(zhǎng)效機(jī)制，在全縣按行業(yè)遴選10-20家增長(zhǎng)速度快、創(chuàng)新能力強(qiáng)、發(fā)展前景好的民營(yíng)企業(yè)，在項(xiàng)目審批、土地供應(yīng)、施工報(bào)建、上市培育、生產(chǎn)要素扶持等方面提供“定制政策”，建立縣領(lǐng)導(dǎo)干部常態(tài)化聯(lián)系服務(wù)企業(yè)制度，限期協(xié)調(diào)解決實(shí)際困難和問(wèn)題。尊重和弘揚(yáng)企業(yè)家精神，在全市遴選一批優(yōu)秀企業(yè)家典型案例，進(jìn)行宣傳表彰獎(jiǎng)勵(lì)。

第五章 保障措施

第一節(jié) 加強(qiáng)組織保障

　　加強(qiáng)組織協(xié)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)，高規(guī)格設(shè)立產(chǎn)業(yè)專項(xiàng)小組，由縣政府主要領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任專項(xiàng)小組組長(zhǎng)，各職能部門及各鎮(zhèn)主要領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任小組成員，負(fù)責(zé)產(chǎn)業(yè)重大問(wèn)題、事項(xiàng)的決策及指導(dǎo)。鼓勵(lì)行業(yè)協(xié)會(huì)發(fā)揮橋梁、紐帶和協(xié)調(diào)作用，邀請(qǐng)協(xié)會(huì)和智庫(kù)機(jī)構(gòu)積極參與產(chǎn)業(yè)發(fā)展的政策研究、規(guī)劃編寫(xiě)、標(biāo)準(zhǔn)制訂、平臺(tái)建設(shè)、技術(shù)和產(chǎn)品推廣等工作。建立由經(jīng)濟(jì)發(fā)展專家、先進(jìn)地區(qū)新一代電子信息、生物醫(yī)藥等行業(yè)協(xié)會(huì)專家、證券公司行業(yè)分析師等構(gòu)成的產(chǎn)業(yè)發(fā)展專家委員會(huì)，定期交流，為產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供決策咨詢。

第二節(jié) 加強(qiáng)要素保障

　　保障產(chǎn)業(yè)用地。鼓勵(lì)土地資源優(yōu)先向成長(zhǎng)性好的產(chǎn)業(yè)配置，依法納入全縣國(guó)土空間總體規(guī)劃和年度計(jì)劃。協(xié)助企業(yè)解決用地難的問(wèn)題，加快企業(yè)項(xiàng)目的用地規(guī)劃審批工作。對(duì)利用率不高的已用地塊，重新制定單位面積土地投入、產(chǎn)出標(biāo)準(zhǔn)，在符合控制性詳細(xì)規(guī)劃控制指標(biāo)的前提下鼓勵(lì)企業(yè)提升土地使用效益。加快淘汰落后企業(yè)，釋放產(chǎn)業(yè)發(fā)展空間，加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)用地儲(chǔ)備和循環(huán)利用，收回一批閑置用地，提高產(chǎn)業(yè)用地管理水平，提高企業(yè)引進(jìn)門檻，為新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展預(yù)留空間。鼓勵(lì)農(nóng)村閑置土地流轉(zhuǎn)，盤(pán)活閑置土地資源，保障富民興村產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

　　加大資金保障。加大財(cái)政資金對(duì)科技創(chuàng)新的支持力度，進(jìn)一步加大市財(cái)政科技投入力度，形成穩(wěn)定增長(zhǎng)機(jī)制。明確資金安排計(jì)劃，重點(diǎn)支持創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新基地、科技投融資、人才引進(jìn)、重點(diǎn)企業(yè)培育、平臺(tái)建設(shè)等方面。大力支持符合條件的企業(yè)申報(bào)國(guó)家、省、市各類專項(xiàng)資金，積極爭(zhēng)取各類補(bǔ)助資金。整合現(xiàn)有各種扶持企業(yè)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展專項(xiàng)資金，采用無(wú)償補(bǔ)助、貸款貼息、金融創(chuàng)新獎(jiǎng)勵(lì)、風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償、創(chuàng)業(yè)投資基金、上市融資補(bǔ)助等方式，設(shè)立產(chǎn)業(yè)發(fā)展資金。設(shè)立基地建設(shè)、示范工程、創(chuàng)業(yè)投資等專項(xiàng)資金，重點(diǎn)扶持科技型中小微型企業(yè)發(fā)展。

第三節(jié) 機(jī)制保障

　　加強(qiáng)規(guī)劃落實(shí)。有關(guān)部門和各鎮(zhèn)加快制定出臺(tái)產(chǎn)業(yè)導(dǎo)向目錄和產(chǎn)業(yè)招商圖譜，并根據(jù)實(shí)際需要進(jìn)行適時(shí)調(diào)整。相關(guān)部門制定相應(yīng)的行動(dòng)計(jì)劃和配套措施，促進(jìn)各項(xiàng)工作落到實(shí)處。各鎮(zhèn)要根據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，制定相應(yīng)片區(qū)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃或?qū)嵤┯?jì)劃等。建立規(guī)劃調(diào)整機(jī)制。產(chǎn)業(yè)導(dǎo)向、準(zhǔn)入條件可根據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展變化規(guī)律和區(qū)域發(fā)展條件的變化，進(jìn)行定期、科學(xué)地調(diào)整。優(yōu)化項(xiàng)目引進(jìn)考核制度。研究建立項(xiàng)目引進(jìn)和項(xiàng)目推薦雙指標(biāo)考核制度。