您現在所在的位置 : 陸河縣2015年國民經濟和社會發展計劃
執行情況與2016年計劃草案報告
——2016年3月30日在陸河縣第七屆
人民代表大會第六次會議上
陸河縣發展和改革局局長 李招健
各位代表：
我受縣人民政府的委托，向大會報告陸河縣2015年國民經濟和社會發展計劃執行情況及2016年計劃草案，請予審議，并請縣政協委員和列席人員提出意見。
一、“十二五”時期國民經濟和社會發展計劃執行情況回顧
(一)“十二五”時期國民經濟和社會發展計劃取得的成就
“十二五”時期，縣委縣政府帶領全縣人民深入貫徹落實黨的十八大和三中、四中、五中全會精神，全力推進生態文明縣建設，加快轉變經濟發展方式，按照“一縣兩園四特色”的發展思路和“生態發展保障區、特色產業集聚區、綠色崛起新山城”定位要求，緊緊圍繞“園區工業、基地農業、生態旅游、美麗城鄉、活力陸河”的發展戰略，全面落實《陸河縣振興發展行動計劃》和“一軸三圈”發展規劃，順利完成“十二五”規劃的主要目標和任務，主要表現在：
——經濟發展不斷提速。全縣地區生產總值由2010年31.38億元增加到2015年的48.8億元，年均增長9.9%；人均地區生產總值達到17000元，年均增長9.8%；農業總產值年均增長4.2%；規模以上工業總產值實現翻番目標，年均增長25%；全社會固定資產投資年均增長23.9%；社會消費品零售總額年均增長12.3%；公共財政預算收入年均增長10.3%；外貿出口總值實現翻兩番目標，年均增長29.8%，農村常住居民人均可支配收入年均增長11.6%。
——基礎設施建設不斷完善。全縣四級以上公路總里程達到1563公里，公路密度達到每百平方公里158公里，縣域主干道網絡基本形成。“十二五”期間共完成旅客運輸量4372萬人，貨物運輸量3732萬噸，全縣行政村班車通達率100%。縣城污水收集管網、螺河防洪堤圍、改河帶狀公園工程穩步推進，縣垃圾無害化處理填埋場投入使用，全縣8個鎮生活垃圾中轉站全部建成。
——產業結構不斷優化。三次產業結構由2010年的21.8：29.4：48.9調整為2015年的21.1：19.6：59.3。基地農業不斷壯大，被評為“全國油茶產業發展重點縣”和“全國有機產品認證示范創建縣”，“陸河木瓜”獲得國家地理標志產品稱號；重信公司獲得“國家核準靈芝健字號證書”和“省級現代農業示范園區”稱號。園區工業快速發展，新河工業園被納入省產業集聚區管理，園內基礎設施不斷完善，首創企業竣工投產，總投資百億元的比亞迪等項目動工建設，全縣規上工業企業增至22家，規模以上工業總產值達5億元以上。農村電子商務逐步發展，阿里巴巴農村淘寶項目順利推進，縣級服務中心和21家村淘服務站建成投入運營。生態旅游蓬勃發展，“十二五”期間全縣接待旅游總人數約202萬人次，同比增長270%；旅游總收入近6億元，同比增長280%。
——城鎮擴容提質成效明顯。編修新一輪縣城總體規劃（2013-2030年），提升中心城區土地綜合利用，優化民生項目配置，調整產業發展布局，突出縣城綜合服務中心地位。城東新區、岳溪生態博覽園、改河帶狀公園工程初見成效，中心城商住項目、潤達花園、螺河灣等重大項目的建設進一步提升縣城城市品位。建成縣城供水管網65公里，排水管網49公里。河口“全國重點鎮”規劃建設進程加快，“河口鎮擴容提質項目”列入2015年省市重點建設項目。
——生態文明建設不斷增強。積極創建國家級生態文明先行示范區，立足發展實際和生態優勢，注重生態功能定位，以 “圈軸聯動”的空間開發模式，明確全縣功能區布局，走以人為本、集約高效、綠色低碳的新型城鎮化道路。“十二五”期間，水唇鎮被列入省新型城鎮化“2511”試點，河口生態宜居示范區被列為省重點項目并全面啟動，螺溪鎮省級新農村示范片項目加快推進，全縣成功創建4個省級生態示范鎮、8個生態示范村。實施“百村百園”工程，全縣127個村（居）委全部建成了農村生活垃圾堆放點，并建成了83個生態小公園，城鄉生活垃圾無害化處理率達到80%以上。
——社會各項事業穩步發展。教育事業加快發展，在全市率先通過教育部“義務教育發展基本均衡縣”和8個鎮全部通過“教育強鎮”的督導驗收；教育園區不斷完善，完成縣職校、黨校（電大）、文體綜合館等項目一期建設。基本公共衛生服務逐步實現均等化，城鄉居民養老保險和基本醫療保險實現全覆蓋，縣人民醫院綜合大樓完成主體建設，鄉鎮衛生院擴建提質深入開展。應急管理水平穩步提升，防災抗災能力明顯增強，成功應對2013年“8·16”特大洪災和“天兔”超強臺風。創建“文明縣城”工作深入推進，縣城環境衛生、市容市貌明顯改善，廣大群眾文明程度顯著提高。安全生產“一崗雙責”有效落實。
——扶貧開發工作扎實推進。5年來累計投入扶貧資金3.4億元，實施村級集體幫扶項目1146個，貧困戶幫扶項目13471個，53個貧困村4785戶26442名貧困人口基本實現脫貧，“兩不具備”村莊整村搬遷和水庫移民工作有序開展，新一輪扶貧開發任務順利完成。底線民生有效保障，城鄉低保、農村五保、孤兒供養全面提標。全面完成保障性住房建設任務，農村危房改造工作順利推進。
——平安陸河建設成效顯著。通過強化禁毒緝槍責任、細化分解任務、加強排查管控、宣傳教育、落實獎懲和專項打防等措施，大力推進全縣禁毒緝槍工作，每年都提前超額完成上級下達的禁毒兩項指標任務，5年來共搗毀制毒窩點8個，破獲毒品案件149宗，收繳非法槍支118支，有效打擊了毒品、非法槍支、兩搶一盜等違法犯罪活動，社會大局和諧穩定。
——機制體制改革不斷深化。基層治理機制改革試點工作成效顯著，縣政務服務中心、8個鎮便民服務中心和69個村（社區）便民服務站建成投入使用，網格化管理模式、基層治理運行機制基本形成。在全市率先完成農村集體經濟組織登記發證和土地所有權確權登記工作，農村土地承包經營權確權登記工作全面鋪開，8個鎮“三資”交易平臺建成投入使用。農村普惠金融試點、行政審批制度、商事登記和公務用車等各項改革任務順利推進。
（二）2015年國民經濟和社會發展計劃執行情況
2015年在縣委縣政府的正確領導及縣人大常委會的監督指導下，按照縣人大七屆五次會議審議通過的《政府工作報告》提出的各項工作目標、任務和要求，緊緊抓住省委、省政府促進粵東西北地區加快振興發展的歷史機遇，扭住“三大抓手”，堅守“兩條底線”，深入開展“四大行動”，全力推進重點項目和城鎮化建設，加強生態文明建設，扎實做好改善民生等各項工作，全縣經濟持續快速增長，產業結構調整步伐加快，基礎設施不斷完善、發展環境不斷優化，計劃執行情況總體較好。
1、經濟運行總體穩定增長
2015年，我縣實現地區生產總值48.8億元，比增8.2%。規模以上工業增加值3.96億元，比增21.8%；固定資產投資19.72億元，比增25.4%；社會消費品零售總額31.73億元，比增8.8%；地方公共財政預算收入2.64億元，剔除調整因素，實際增長15%；外貿進出口4856萬美元，同比下降16.4%；實際利用外資42萬美元，同比下降79.2%；城鎮常住居民人均可支配收入16634.6元，比增9.8%，農村常住居民可支配收入9117.5元，比增8.4%；居民消費價格總指數101.3。三次產業結構由2014年的22.2:18.4:59.4調整為21.1:19.6:59.3。
2、三大產業增效不斷優化。
（1）工業經濟運行良好，園區建設取得新突破。堅持把抓工業發展作為穩增長的重要支撐和轉方式、調結構的有力抓手，全縣工業發展取得重大突破。共完成規上工業總產值18億元，增長23%，完成工業增加值6.28億元，增長14.3%。2015年全年共計新增規模以上工業企業4家，總量已達20家。全社會工業拉動GDP增長3.6個百分點，貢獻率達43.5%。全年工業用電量達6264萬千瓦時。園區被納入省產業集聚區管理并先后獲得1.5億元專項資金補助，園區道路、管網等基礎設施逐步完善配套。
（2）農村經濟平穩發展，農業產業化穩步推進。認真貫徹落實省農村工作會議精神，積極推進強農惠農政策，全年全縣農業產值17.45億元，比增4.3%。一是糧食總產量實現穩中有升，全年糧食總產量達到6.3258萬噸。二是畜牧業穩步發展，全縣畜牧業總產值預計達到4.34億元，為社會提供肉類總產量19002噸，其中豬肉12590噸、牛羊肉3090噸、禽肉3322噸。三是農業產業化穩步推進。全年申報省級重點農業龍頭企業1家、農民專業合作社22個、家庭農場37個。有機產品認證工作逐步開展，創建“全國有機產品認證示范縣”建設順利推進，陸河縣鳳凰青梅種植合作社首期試產有機青梅獲得成功。四是農村基礎設施建設不斷加強。完成2個中央投資大中型沼氣建設，戶用沼氣池建設已完成45個；農田基礎建設加快推進，其中河田鎮高標準基本農田建設項目工程全面竣工，上護鎮、河口鎮高標準基本農田建設項目正有序推進，水唇鎮高標準基本農田建設項目已完成前期踏勘、測量工作。五是新一輪綠化大行動成效顯著。全年共投入資金3000萬元，培育造林苗木850萬株，完成造林綠化面積3.362萬畝、森林撫育面積11.2萬畝、封山育林面積1.79萬畝、鄉村綠化美化示范點14個，完成義務植樹60多萬株，完成森林蓄積1.37萬立方米，活立木蓄積量306.03萬立方米，分別比去年同期增長1.2%和6.5%，有效地促進了我縣森林資源持續穩定發展。
（3）第三產業平穩增長，商貿旅游日趨繁榮。第三產業實現增加值28.95億元，增長6.7%，對經濟增長貢獻率為41.4%，拉動GDP增長3.4個百分點。鄉村旅游產業發展迅猛，共接待游客59.3萬人次，實現旅游總收入1.74億元，比2014年分別增長21%和18%。商貿流通領域發展得到加強，市場消費繁榮，全年實現社會消費商品零售總額31.73億元，同比增長8.8%。
3、固定資產投資增勢強勁，重大項目加速推進。
全年計劃安排項目建設72宗,計劃總投資189.49億元,年度計劃投資46億元。其中竣工投產項目23宗，完成總投資5.89億元，本年完成投資3.59億元。據統計，全縣完成500萬元以上固定資產投資19.72億元，增長25.4%。全年共完成工程招標投標46宗（除水利項目外），招標工程總價53339.45萬元，中標價51129.23萬元，節約資金2210.22萬元，平均下降4.14%。
（1）積極爭取上級支持，及時做好項目的報批工作。全年本級共受理審批、備案44宗172.06億元，核準2宗0.22億元，上報市級審批4宗0.47億元。單列核準招標事項27宗2.73億元，主要有陸河縣小二型水庫除險加固、小水電增效擴容改造、防護林建設、河塘清淤、高標準農田建設、水資源治理等項目。上報爭取2015年中央或省財政預算內投資項目5批次19宗總投資3億元，申請補助資金1億元。主要有公租房配套設施建設、防護林、糧食儲備倉庫、水利基建投資等項目，到位資金0.84億元，主要有省級水利基建補助、防護林、縣人民醫院、山區小型灌區加固改造、小水電技改、公租房配套設施等。
（2）全力推進重點項目建設的服務工作。年初計劃22宗重點項目，本年完成投資27.31億元。其中潮惠高速陸河段完成21.66億元，路基、橋梁基本完成，軟基工程、涵洞工程全部完成，實現陸河通高速目標。新河工業園完成投資2.21億元，連接新田高速互通60米工業大道正在土方平整、壓實工程；汕尾比亞迪汽車有限公司一期廠房、宿舍辦公樓正在建設，同時二期土石方平整工程基本完工；偉泰、維業公司著手廠房建設。教育園區完成投資0.38億元，職校教室、學生宿舍、食堂均已完工，正在抓緊完善校園排污、綠化等配套設施，教師宿舍完成一棟基礎建設。黨校（電大）已完成主體工程；縣人民醫院綜合大樓建設完成投資0.46億元，主體完工，正在裝修；文體綜合館完成投資0.24億元，已完成主體封頂，進入網架安裝和游泳池建設；螺溪新農村示范建設項目完成投資0.35億元，主體村完成7座危橋改造、3段共1.8公里硬底化道路。各村頭公園、連片連線河堤綠道、高標準農田、示范片連片連線縣道綠化、亮化工程等建設穩步推進。陸河大道（二期）延伸段、岳溪客家文化生態園、縣文體中心公園、河東小區等項目前期工作積極推進。
（3）交通基礎設施不斷完善。潮惠高速公路（陸河段）建設穩步推進；完成農村公路硬底化建設75.85公里及建成橋梁1座，累計投入資金0.38億元；S335省道河口至新田段改建、新田至黃羌公路新建、河口西湖至東坑大溪公路工程建設穩步推進；天汕高速目前已完成工程可行性研究報告修編、專家評審等工作。
（4）統籌推進城鎮擴容提質。河口鎮擴容提質項目完成前期測繪、規劃設計工作，目前一期征地工作已全面啟動。河口鎮污水處理廠項目投資2360萬元，完成征地、工程招投標、PPP模式簽約等工作，工程按期開工建設；螺溪鎮污水處理廠投資1000萬元，排污進水管道鋪設、土地平整等工作有序開展。
4、節能減排扎實推進，生態文明建設取得新成效。
（1）節能減排成效顯著。積極開展LED照明產品推廣工作，在省補助106萬元的基礎上，全縣投入資金2344萬元，改造、新建路燈18295盞，改造室內燈8000盞，全面完成LED照明應用推廣任務。萬元GDP能耗0.278噸標煤，下降5.15%，順利完成市下達任務。
積極推進縣、鎮生活垃圾處理設施及縣城污水收集管網工程建設，全縣8個鎮（場）生活垃圾轉運站建設全面完成，縣城生活垃圾無害化處理率達98%。污水處理廠日處理污水1.3萬噸，削減化學需氧量（COD）約620噸，氨氮削減量約為90噸。
（2）生態建設取得積極進展。積極推進“打生態牌、舉生態旗、走生態路”戰略，打造綠色生態城鄉，營造綠色生態環境。新一輪綠化大行動扎實推進，“鄉村綠化美化”示范點建設全面完成，并通過上級林業部門檢查驗收；全縣完成新增省級生態公益林面積7.29萬畝，超額完成生態公益林擴面工作；積極實施省級主體功能區規劃及配套政策，努力爭取我縣列入國家生態重點功能區范圍。
5、全面推進體制改革工作。
（1）推進縣級行政體制改革。認真梳理行政體制改革涉及的機構職能、人員編制等工作，制定改革方案并細化任務分工及明確責任人員，統籌研究發改、統計、衛生、市場和質量監督管理以及所屬事業單位等機構改革工作，確定政府機構整合調整方案。
（2）推進行政審批制度改革。圍繞轉變政府職能，按照誰行使、誰負責的原則，由部門全面梳理職權事項并提出保留、調整意見，形成本部門權責目錄。目前梳理工作基本完成，縣編辦對各單位上報的梳理目錄進行審核論證，于2015年底前形成權責清單和職權調整目錄，以政府文件形式，在相關載體上公布，接受社會和監督部門監督。
（3）推進公務用車制度改革。按照中央的總體部署和省委省政府、市委市政府的要求，印發了《陸河縣全面推進公務用車制度改革總體方案》和《陸河縣縣直機關公務用車制度改革實施方案》，切實做好我縣取消一般公務用車、建立科學規范的公務交通補貼制度、妥善安置涉改司勤人員等改革任務，進一步推動公開規范處置公務車輛、完善公務交通社會化保障機制、加強定向化保障公務用車的管理等改革任務的完成，紀檢監察機關加強對車改工作的監督檢查，嚴格改革紀律，確保改革扎實穩步推進。
（4）推進基層治理機制改革試點。累計投入資金560萬元，建立了縣、鎮、村三級“一站式”公共服務平臺，全縣8個鎮便民服務中心和69個村（社區）公共服務站已投入使用，127個村（社區）均已設立村民小組議事會，16個村（社區）完成了住戶信息的采集、錄入工作，網格化管理模式、基層治理運作機制初步形成。
（5）推進醫藥衛生體制改革。全面加快醫改進程，切實做好基層醫療衛生機構綜合改革工作，建立基層首診、雙向轉診制度。逐步開展鄉村醫生簽約服務試點工作。繼續健全完善體現公益性管理體制、競爭性的用人機制、激勵性的分配機制、長效性、多渠道的補償機制，規范性的藥品采購機制。繼續推行平價醫療服務工作，減輕群眾醫藥費用負擔，扎實做好庫存控制和價格調整。
（6）推進商事登記制度改革。工商部門根據上級要求，提前升級業務系統，規范登記注冊相關審批手續和新文書表格，并落實首辦責任制、限期辦結制和過錯責任追究制，促進登記效率進一步提高，全面推進“三證合一、一照一碼”工作。
6、公共服務水平提升，社會事業全面進步
（1）教育發展水平上新臺階。教育創強工作走在全市前列。高考質量不斷提高，2015年高考一本入圍109人，占全市的12％，比2014年增加5人，創歷史新高；本科以上總入圍713人,占全市的13％，比上年增加6人。職業技術學校建設順利推進，一期校舍工程全部竣工；規劃投入2500萬元的特殊學校完成了前期準備工作；河田中學投入500多萬元完成了體育館建設，創建“國家級示范性高中”工作積極推進，各項指標達到要求，正等待督導驗收；陸河中學投入1000多萬元完成了運動場建設，創建“廣東省一級學校”的各項指標達到要求，正等待省專家組的督導驗收。
（2）人口和計生工作有序推進。全縣常住人口政策生育率93.97%，出生率11.36‰，自然增長率6.43‰，計生整體水平明顯提升，日常管理步入規范化格局。全年開展免費孕前優生健康檢查2500例，孕產婦和嬰兒死亡率控制在國家控制范圍內。
（3）公共衛生體系建設不斷健全。縣人民醫院綜合大樓已完成主體工程，目前進入全面裝修階段；水唇鎮衛生院擴建工程主體建設已完成二層；縣衛生系統公租房建設已封頂，現進入裝修；全縣8個鄉鎮衛生院配置“五個一”設備配套資金全部到位；三家縣級公立醫院實行了藥品零差率銷售，國家基本藥物配備率、使用率均達到50%以上，8個鄉鎮衛生院繼續鞏固實施基本藥物制度，農村衛生站基藥配備使用正在積極探索。
（4）公共文化服務體系逐步健全。縣文體綜合館已完成了主體四層建設，現已進入室內外裝修，預計2016年上半年可以竣工使用；全縣8個鎮文化站已全部建成；全縣村級已建成小廣場84個，村級文化公園2個，農家書屋覆蓋率達100﹪，127個村（居）委文化室建設任務正在抓緊實施中，計劃今年全部完成。
（5）社會保障能力進一步提高。養老、失業、工傷、生育等保險覆蓋面進一步擴大，城鄉居民最低生活保障體系進一步完善，社會保障能力明顯提高。農村居民人均可支配收入保持穩定增長。新增城鎮就業人員2613人，城鎮登記失業率控制在2.28%。全面完成2015年保障性住房建設目標任務，新增發放廉租住房租賃補貼100戶。切實做好優撫安置雙擁工作的落實，禁毒暨打擊非法槍支專項行動卓有成效，社會救助、災害救助、社會福利和慈善事業不斷加強。
（6）“精準扶貧”成效明顯。新一輪扶貧“雙到”工作開展以來，我縣采取積極有效措施，針對全縣21個貧困村、1489戶貧困戶、7307貧困人口扎實開展扶貧工作，至目前止，累計投入幫扶資金1.24億元（含社會資金、行業資金）。在扶貧項目的帶動下，2015年21個貧困村的村集體經濟年收入達到了6萬元以上，貧困戶的年人均純收入可達到8000元以上。
7、高起點謀劃藍圖，科學編制“十三五”規劃綱要。
緊扣中央，省、市、縣委關于制定“十三五”規劃的《建議》精神，圍繞縣主體功能定位和“一軸三圈”功能規劃以及“一縣二園四特色”發展思路進行大量的調查研究，深入征求機關單位部門建議，深入基層、企業、群眾進行詢問座談了解意見，聘請廣東省珠江發展規劃院專家到我縣考察指導，為陸河縣下來發展把脈，確定發展目標、努力方向，積極編制好《陸河縣國民經濟和社會發展第十三個五年規劃綱要》，切實做好我縣“十三五”時期項目儲備工作。經初步篩選，“十三五”期間我縣重點項目共計121宗，總投資484.3億元，其中“十二五”續建項目17宗，新開工項目104宗。
一年來，縣委、縣政府團結帶領全縣人民，深入貫徹落實科學發展觀，加快轉變經濟發展方式，正確處理改革發展與穩定的關系，克服各種困難，縣域經濟社會發展呈現出增長快速、結構優化、物價穩定、民生改善的良好態勢。在取得成績的同時，我們也清醒的認識到，全縣經濟社會發展中依然存在一些突出矛盾和問題。一是縣域經濟總量小，經濟發展受生產要素、資源、環境的制約嚴重；二是工業經濟“低小散弱”現狀沒有根本改觀，高新技術產業和戰略性新興產業發展緩慢，比重偏低，創新驅動能力不足；三是三次產業發展不協調，產業結構不合理，突出表現為農業基礎薄弱，抵抗自然災害能力差；工業化水平不高，缺乏重大工業支撐；四是財政收入結構單一，增長可持續性差，財政收支矛盾突出；五是固定資產投資總量偏小，特別是重大項目投資、工業性投資總量增長乏力，區域發展后勁不足。對此，我們務必保持清醒頭腦，采取得力措施，認真加以解決。
二、2016年國民經濟和社會發展計劃目標建議
2016年是“十三五”規劃和全面建成小康社會決勝階段的開局之年。為保證2016年工作順利開展，我們將堅定不移地實施“園區工業、基地農業、生態旅游、美麗城鄉、活力陸河”方略，著力抓好穩增長調結構、推進創新驅動、深化改革開放、扭住“三大抓手”、狠抓“三大民生”、打造“三大環境”等六項工作，奮力實現跨越式發展、趕超進位的目標。主要預期目標是：
——地區生產總值增長16%;
——工業增加值增長32%；
——全社會固定資產投資增長116%;
——公共財政預算收入增長16%；
——農村常住居民人均可支配收入增長10%；
——社會消費品零售總額增長12%;
——人口自然增長率控制在8‰以內；
——城鎮登記失業率控制在2.3%以內；
——萬元生產總值綜合能耗、進出口總額、實際利用外資、萬元GDP能耗、節能減排目標完成上級下達任務。
詳見《陸河縣2016年國民經濟和社會發展計劃主要指標》。
（一）經濟增長指標
1、預期地區生產總值增長16%。主要考慮：一是體現發展需要。發展是解決一切問題的“總鑰匙”，我縣經濟的總量和份額相對偏小，在當前復雜嚴峻的宏觀形勢下，要實現國家提出的“保持中高速增長”的發展目標，必須要有一定的增長速度。二是體現效益追求。在外需低迷、內需偏弱、市場信心不足等因素影響下，陸河縣的經濟增長速度應該是有質量、有效益、可持續的速度，是伴隨結構升級、功能提升的速度，是有利于改善民生的速度。三是保持目標的連續性。銜接我縣“十三五”發展規劃和兩個“翻番”的要求，體現“穩中求進”的經濟增長思路。四是適應經濟運行的新常態。適當調整增長速度預期目標，既能夠合理引導社會各方面的發展預期，有利于引導各方把工作著力點聚焦到推進產業轉型升級、提高經濟增長質量上來。
2、第一產業增長5%左右。主要考慮：體現產業轉型升級導向，加快推進農業現代化。農田水利建設積極推進、專業合作社、家庭農場等農業組織不斷創新，農產品價格穩步增長，農業增長仍將有一定空間。
3、第二產業增長55%，其中工業增加值增長32%。主要考慮：以比亞迪等大型企業進駐園區為契機，加快推動新河工業園區基礎設施建設，大力引進發展環保裝飾材料、先進制造業和高新技術產業，工業經濟規模壯大以及工業轉型升級的政策扶持力度加大等因素將促進工業快速增長。
4、第三產業增長10%。主要考慮：隨著潮惠高速公路陸河“縣縣通”段竣工通車，水唇羅洞至東坑共光、東坑至河口劍門一帶“花海觀光”等旅游線路的開辟以及綠色溫泉休閑度假業的發展，帶動我縣旅游服務業加快發展，人流、物流、資金流加速流動；房地產市場保持穩定，商貿廣場、泰安商貿大廈等服務業項目建設；電子商務新發展，阿里巴巴農村淘寶項目順利推進，從商貿、物流、通訊、旅游等主要行業的發展趨勢預測，2016年第三產業將保持穩步增長。
（二）需求增長指標
1、固定資產投資增長116%左右。主要考慮：企業入駐新河工業園區步伐加快，首創公司已正式投產，比亞迪、偉泰、維業、安星等公司陸續開工建設。此外，新技術、新產品、新業態、新商業模式的投資機會大量涌現，S335省道河口至新田段改建工程的推進，公路交通網絡逐步完善，將有效帶動相關投資需求。
2、社會消費品零售總額增長12%左右。主要考慮：城鄉統籌發展和社會保障工作力度加大，消費環境不斷完善，消費預期繼續增強。但我縣中心鎮知名度不高，消費吸引力不強，特別是網絡購物和消費外流等因素的影響，社零消費增速大幅提升的空間有限。
3、進出口總額、實際利用外資完成市下達目標。主要考慮：我縣堅持充分利用各種外經貿政策，促進加工貿易轉型升級，鼓勵外商投資企業擴大內銷，經濟形勢總體持續低迷，總需求仍將不振，將制約我縣出口增長。2016年我縣外貿出口任務仍然壓力重，需要多措并舉，克服困難，全力以赴完成上級下達的任務。
（三）收入增長指標
1、公共財政預算收入增長16%。主要考慮：保障和改善民生、發展社會事業、市政設施建設諸方面剛性支出需要相應財力保障；國家稅制改革深入推進和我縣經濟平穩發展為稅收穩定增長奠定良好基礎；比亞迪等新投產項目及重信靈芝等企業生產規模不斷擴大對財稅收入將起到明顯的拉動作用。
2、農村常住居民人均可支配收入增長10%。主要考慮：農村改革深入，各種農村普惠政策和農補優惠政策的有效落實，以及2016 年國家將繼續推動收入分配制度改革和我縣經濟穩定發展將為城鄉居民收入增長提供支撐。
（四）民生保障指標
1、新增城鎮就業2700人，城鎮登記失業率控制在2.3%以內。主要考慮：我縣經濟平穩增長和工業加快發展將為就業環境穩定提供有利條件；社會保障體系逐步完善，覆蓋面進一步加大。
2、人口自然增長率8‰以內。主要考慮：一是2016年廣東全面開放“二胎”政策的落地以及戶籍制度改革，二是穩定低生育和優生優育的需要，對人口自然增長率均有較大影響。
3、居民消費價格指數（上年100）控制在3%以內。主要考慮：2016年物價存在上漲壓力，我縣物價管理部門將保持價格總體水平基本穩定作為首要任務，加強對民生市場價格的監測、監管，同時加強調控的針對性，預測全年居民消費價格總水平漲幅在可控范圍內。
（五）約束性指標
1、節能減排目標完成市下達任務。主要考慮：一是單位地區生產總值能耗下降、主要污染物排放量削減，每年目標任務均由市分解下達，我縣將全面落實上級下達節能降耗各項指標任務；二是產業轉型升級以及爭取列入國家重點生態功能區范圍的需要，我縣著力推進節能降耗，大力發展綠色循環經濟，努力建設節約型社會。
2、城鎮生活污水處理率達到82%，城鎮生活垃圾無害化處理率達到99%。隨著我縣污水處理管網配套完善，螺溪、河口污水處理廠項目的建設加快推進，城鎮生活污水處理率可達到82%，城鎮生活垃圾無害化處理率達到99%。GOD、SO2、氨氮、氮氧排放量等完成市下達指標。
3、森林覆蓋率為73.5%。繼續實施“新一輪綠化大行動”計劃和碳匯造林工程建設，繼續完善集體林權制度改革工作，著力抓好森林資源管護和發展林業產業等重點工作，森林覆蓋率具備增長提升空間。
三、2016年經濟和社會發展的主要舉措
為努力完成 2016 年國民經濟和社會發展主要任務，我縣必須緊緊圍繞“四個全面”戰略和“五位一體”總體布局，深入貫徹落實黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會精神，緊扣深化改革主題，把握轉型升級主線，全面融入深莞惠經濟圈，堅持推進“特色工業、特色農業、特色旅游和特色城鄉”建設，在經濟發展新常態下全力推進實施我縣“十三五”發展規劃。
（一）推進項目建設，在投資拉動上有新進展。項目是經濟的載體、發展的關鍵，保持固定資產投資的快速增長，是推動縣域經濟提速轉型、跨越發展的重要保證。，我們要切實做好：一是加大項目庫建設力度。項目庫是項目建設的基礎。今年我縣將結合實際，圍繞產業發展、基礎設施建設和民生保障等方面加強項目儲備，建立更為規范的項目庫，確保常年儲備項目滾動發展；二是重點做好項目前期工作。按照“對上可申報、對外可招商”的要求，重點做好項目建議書、可行性研究報告編制，確保上級投資政策下達后，隨時能有成熟的項目上馬建設；三是全力推進項目建設，不斷夯實發展基礎。2016年安排縣建設項目86宗，計劃總投資258.9億元，年度計劃投資66.5億元。其中續建項目32宗，年度計劃投資38.6億元；新開工項目54宗，年度計劃投資27.9億元，其中列入省重點項目3宗，分別是比亞迪新能源汽車基地項目、縣人民醫院綜合大樓擴建項目和河口鎮擴容提質項目。
（二）推動轉型發展，在產業升級上有新跨越。進一步理清思路，解放思想，創新舉措，結合我縣發展實際，在新的起點上加速推進新型工業化進程，力爭在新型工業發展上實現新突破。一是強化園區基礎設施建設，努力為企業搭建好發展平臺。完善生產性和生活性配套服務功能，實現60米工業大道、污水處理廠等項目竣工投入使用，新入駐園區的企業配套好相應設施，確保基礎設施建設能跟得上項目建設和企業生產經營需要；園區投資服務中心、質量檢測中心、科技孵化基地等爭取早日建設投入使用；二是積極支持農業產業化，引進社會資本，培育一批集生產、收購、儲運、加工、銷售于一體的農業產業化龍頭企業，大力發展農產品精深加工，延長優勢農產品產業鏈。
（三）加強城鄉統籌，在城鎮化建設上有新舉措。堅持科學規劃、統籌建設、規范管理，努力構建以中心城區為支撐、河口宜居生態示范區為依托、螺溪新農村示范片為紐帶，建設宜居宜業宜游的美麗城鄉。打通陸河大道延伸段等斷頭路，推進“三舊”改造；推進河口鎮擴容提質項目和水唇新型城鎮化“2511”試點建設；推進螺溪鎮省級新農村示范片建設。強化環境衛生、市容環境、社會秩序等方面的建設和管理,加大控違拆違力度，落實環境長效管護機制，努力打造“清潔、優美、文明、和諧”的城鄉人居環境。
（四）深化改革開放，在制度創新上有新突破。強化重點領域深化改革，全面鋪開土地承包經營權確權登記頒證工作，深入推進基層治理機制改革試點工作，保持縣、鎮、村三級服務平臺常態化運行；全面落實戶籍制度改革，努力完成市面上“小產權房”清理；深化行政審批制度改革，完成政府機構整合歸并；推進公務用車制度改革，建立科學有效的新型公務用車制度；加快縣級公立醫院綜合改革，建立起維護公益性、調動積極性、保障可持續的縣級醫院運行新機制；探索 PPP等投融資模式，引導吸收民營企業廣泛參與我縣經濟社會領域建設投資。
（五）提升公共服務，在民生改善上有新成效。著力提高科教文體衛、社會保障等社會事業均衡發展水平，強化社會治安綜合治理，繼續加大禁毒緝槍工作力度，創建平安陸河，促進社會穩定發展。繼續加大教育投入，推動義務教育均衡發展、普通高中教育多樣化發展、職業教育創新發展、民辦教育優質發展；繼續深化醫療衛生體制改革，強化醫療衛生人才隊伍建設，加快縣人民醫院綜合大樓等基礎設施建設；加大對困難弱勢群體的醫療衛生服務和保障，健全公共衛生服務體系；繼續辦好社會保障、就業、保障性住房等民生實事，做好助醫助學等慈善救助工作，加強低保動態管理，落實城鄉低保、農村五保、孤兒供養等社會困難群體生活補助標準增長機制，使民生事業與經濟發展同步推進。深化“網格化管理、組團式服務”，抓好社會治理。
各位代表，做好 2016 年我縣經濟社會發展各項工作，任務艱巨，責任重大。我們要認真貫徹落實縣七屆人大六次會議的決議和部署，開拓創新，真抓實干，為順利完成我縣 2016 年國民經濟和社會發展各項目標而努力奮斗！
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