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_{目 錄}

_{一、發展基礎和發展環境}

_{（一）發展基礎}

_{1、綜合實力顯著增強}

_{2、產業結構調整加快}

_{3、基礎設施日益完善}

_{4、社會事業全面進步}

_{5、人民生活大為改善}

_{6、改革開放不斷深化}

_{7、生態建設成效顯著}

_{（二）發展環境}

_{二、規劃的指導思想、發展戰略、基本原則和主要目標}

_{（一）指導思想}

_{（二）發展戰略}

_{（三）基本原則}

_{（四）主要目標}

_{三、“十二五”發展的主要任務}

_{（一）加快現代產業體系建設，促進縣域經濟快速發展}

_{1、積極發展現代農業}

_{（1）加強農業基礎設施建設}

_{（2）加快農業產業化進程}

_{（3）加快發展特色農業}

_{2、加快發展生態型工業}

_{（1）改造提升傳統產業}

_{（2）發展壯大優勢產業}

_{（3）積極發展園區經濟}

_{3、大力發展現代服務業}

_{（1）加快發展生態旅游}

_{（2）大力發展生產性服務業}

_{（3）積極發展生活性服務業}

_{（二）加快完善基礎設施，促進經濟社會全面發展}

_{1、加快交通運輸體系建設}

_{2、加快電力能源體系建設}

_{3、抓好防災減災體系建設}

_{4、加強現代信息體系建設}

_{（三）加快宜居城鄉建設，促進城鄉統籌發展}

_{1、加快推進縣城功能建設}

_{2、加快推進城鎮化發展}

_{3、加快推進新農村建設}

_{（四）加快對外開放合作，促進“兩源”經濟發展}

_{1、加強區域交流合作}

_{2、推進外貿轉型升級}

_{3、提高招商引資水平}

_{（五）加快完善民生保障體系，促進社會和諧發展}

_{1、實施積極的就業政策}

_{2、健全社會保障體系}

_{3、提升醫療衛生服務水平}

_{4、實施城鄉安居工程}

_{（六）加快發展社會事業，促進社會協調發展}

_{1、優先發展教育事業}

_{2、大力發展文化體育事業}

_{3、加強人口計生和殯改工作}

_{4、提高自主創新能力}

_{5、加強人才隊伍建設}

_{6、推進依法治縣工作}

_{（七）加快生態環境建設，促進“兩型”社會發展}

_{1、加強林業生態建設}

_{2、加強生態環境保護和建設}

_{3、大力發展低碳經濟}

_{4、著力推進節能減排}

_{（八）加快體制機制創新，促進經濟社會跨越發展}

_{1、深化行政管理體制改革}

_{2、深化經濟體制改革}

_{3、深化農村綜合改革}

_{4、深化醫藥衛生體制改革}

_{5、深化文化體制改革}

_{（九）加快規劃組織實施，促進投資拉動增長}

_{1、強化規劃協調銜接}

_{2、強化指標約束}

_{3、強化項目規劃實施}

_{陸河縣國民經濟和社會發展第十二個五年規劃綱要}

    _{“十二五”時期（2011—2015年），是我縣推進生態文明縣建設、加快轉變經濟發展方式、全面建設小康社會的關鍵時期。科學制定“十二五”規劃，對于我縣深入貫徹落實科學發展觀，推動經濟社會跨越發展，為建設生態文明縣打下堅實基礎，具有十分重要的意義。}

    _{《陸河縣國民經濟和社會發展第十二個五年規劃綱要》（以下簡稱《規劃綱要》）是根據《中共陸河縣委關于制定全縣國民經濟和社會發展第十二個五年規劃的建議》編制，是政府履行經濟調節、市場監管、社會管理和公共服務職能的重要依據，是指導“十二五”時期我縣經濟社會發展的行動綱領。}

    _{一、發展基礎和發展環境}

    _{（一）發展基礎}

    _{“十一五”時期，是我縣建縣以來發展最快的時期之一。五年來，縣委縣政府帶領全縣人民始終堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發展觀，繼續解放思想，堅持改革開放，積極應對復雜多變的國內外發展形勢，結合陸河實際創造性地貫徹中央和省、市各項工作部署，堅持以“建設生態文明縣”為總目標，積極推進“四抓四促”、“三樂三從一堅定，四保四治八不亂”、“突出縣城、集聚發展，富鎮強村、興業富民”的總體思路和工作要求，把發展當作第一要務，把穩定當作第一責任，把惠民當作第一追求，全縣經濟和社會各項事業建設取得了可喜成績,勝利完成了“十一五”規劃的目標和任務。“十一五”期間主要經濟指標完成情況（詳見表一），。主要表現在以下七個方面：}

    _{表一   陸河縣“十一五”主要經濟指標完成情況表}

    _{──綜合實力顯著增強。經濟保持快速增長，運行質量明顯提升，發展實力不斷增強。全縣生產總值由2005年16.03億元增加到2010年的32.11億元，年均增長12.7%，實現翻番目標。縣財政一般預算收入由2005年的4939萬元增加到2010年1.61億元，年均增長26.8％，實現翻兩番目標。}

    _{──產業結構調整加快。現代農業快速發展，外向型工業增勢強勁，第三產業不斷壯大。農業總產值由2005年的7.2億元增加到2010年11.57億元，年均增長6.2%；工業總產值由2005年的9.4億元增加到2010年17.59億元，年均增長14.7%；三次產業結構由2005年的37.4：28.6：34.0調整為2010年的21.3：31.7：47.0，產業結構逐步優化。}

    _{──基礎設施日益完善。城鄉建設扎實推進，規劃龍頭功能得到強化，完成了縣城總體規劃修編、陸河大道南段詳細性規劃及3個中心鎮規劃修編工作。交通基礎設施建設進一步完善，新建縣道33公里，完成農村硬底化公路560公里，全縣公路總里程1138.8公里，行政村通車率92%。電力能源建設取得新成效，全縣電網主干線及農網改造基本完成，河口110KV，南萬、螺溪35KV輸變電站建成運行；新建泰豐、城南等11座水電站總裝機9405KW，技改電站17宗總裝機15670KW，全縣共有水電站88座總裝機達到63575KW，被授予“中國農村水電之鄉”稱號；縣城市政設施建設不斷加快，配套功能逐步完善，城鎮化水平逐步提高，完成了吉康華苑一期、聚福苑商貿商住中心、螺河1號、縣城供水擴建工程、縣大坪水質凈化廠工程等項目建設，總投資4950萬元、總庫容172萬立方米的縣垃圾無害化處理場已批準立項建設。全縣固定資產投資由2005年8.75億元增加到2010年的21.06億元，年均增長19.2%。}

    _{──社會事業全面進步。優先發展教育取得顯著成效，河田中學續建工程全面完成，新建陸河中學、外國語學校基本完成，河口中學、水唇中學、河城中學等學校擴建工程取得新成就，2006年以來，完成新建和改擴建中小學校建設項目95宗。初中畢業生升學率、高中階段毛入學率分別由2005年的 66.7 %、44.2%上升到2010年的96%和 85%。縣城文體設施建設取得新進展，完成了縣城體育訓練館主體工程、岳溪生態公園登山步道部分工程建設以及縣體育館規劃設計等項目前期工作。河田高景、東坑地景分別入選國家和省級非物質文化遺產名錄。基層醫療衛生服務設施建設成效顯著，完成了東坑、水唇、南萬等鎮衛生院及河口衛生院住院樓工程建設。人口自然增長率由2005年7.24‰下降到2010年6.57‰，實現二類地區管理目標。殯改工作力度不斷加大，完成了鎮級公益性公墓山建設、縣殯儀館立項審批工作。}

    _{──人民生活大為改善。社會保障體系逐步健全，城鎮企業職工基本養老水平穩步提高，新型農村養老保險試點工作扎實推進，農村“五保”供養、優撫對象和城鎮“三無”救濟對象最低生活保障標準逐年提高。至2010年，實現基本社會養老保險覆蓋率63%，基本醫療保險覆蓋率39%，新型農村合作醫療參保率99.5%。農民人均年純收入由2005年的3733元增加到2010年的6070元，年均增長10.5%。社會消費品零售總額由2005年的9.17億元增加到2010年的20.57億元，年均增長18.8%。}

    _{──改革開放不斷深化。政府投融資體制改革、行政審批制度改革、農村綜合改革、文化體制不斷深化，醫藥衛生體制改革、集體林權制度改革積極推進，新一輪政府機構改革全面完成。對外開發水平穩步提高，外向型經濟加快發展，一批重點項目相繼落戶。2006年來累計完成外商直接投資5050萬美元，累計完成外貿出口總額9800萬美元。}

    _{──生態建設成效顯著。生態建設和環境保護得到加強，到2010年，森林覆蓋率達到67%，提前實現省級林業生態縣目標；城市生活污水處理率達到75％以上，城鄉生活垃圾無害化處理率達到60%以上，節能減排完成“十一五”規劃目標，螺河、榕江河保持二類水質標準。螺溪鎮被省評為“宜居城鎮創建指導點”之一，新田鎮豐山村被確定為全省首批20個“宜居村莊創建指導點”之一。}

    _{“十一五”規劃目標的勝利完成，為我縣實施“十二五”規劃奠定了堅實的基礎，但與全市尤其是發達地區相比差距較大，仍然存在一些深層次的矛盾和問題。一是縣域經濟薄弱，經濟總量偏少，產業結構層次低。二是工業經濟基礎薄弱，規模以上工業偏少，產業鏈尚未形成。三是對外交通市政配套逐項加以解決等基礎設施不完善，城鎮化進程緩慢。四是財政收支壓力大，可支配財力嚴重不足，社會發展任務艱巨。需要在以后的工作中引起高度重視。}

    _{（二）發展環境}

    _{“十二五”時期，是陸河跨越發展的關鍵時期，我們既面臨十分難得的發展機遇，也將面對前所未有的風險挑戰。從國際環境看，形勢復雜多變，機遇與挑戰并存，機遇大于挑戰。世界經濟經歷金融危機后逐步復蘇，進入恢復性增長和結構加速轉型的時代，全球經濟一體化格局更趨深入，產業發展將迎來新一輪變革，為帶動產業轉型升級提供有利契機，為我縣加快產業調整、提升產業層次帶來新的機遇。同時，全球各種形式的貿易和投資保護主義再度抬頭，市場資源競爭呈現不斷加劇的趨勢，仍然存在復雜多變的不確定因素。從國內環境看，發展環境向好，區域競爭壓力加大，有利條件多于不利因素。國家繼續實行擴大內需促進經濟增長政策，發達地區新一輪產業轉移加速，泛珠三角尤其是粵港澳實現更加緊密的經貿協作關系，省委省政府出臺一系列扶持東西兩翼和山區發展政策措施，深汕特別合作區升格為省級試驗區，為我縣加強與地區間的交流合作和承接產業轉移提供了良好機遇。同時，國家在金融危機背景下將強化區域協調發展、實施區域管理戰略，增加了地區之間發展競爭；全省各地競相發展、你追我趕，區域競爭日趨激烈。從我縣所外發展階段看，地區后發優勢凸顯，縣域發展任務艱巨，發展優勢大于劣勢。“十一五”規劃目標的勝利完成，為我縣“十二五”以及未來一個時期加快發展奠定了堅實基礎。當前應對氣候變化、發展綠色經濟、低碳經濟已成為全球共識，我縣列入生態發展功能區，具有爭取政策扶持的潛力，將為加快發展帶來更大的空間；隨著潮惠、天汕高速公路開工建設，必將大大改善我縣的發展環境；此外，我們在工作實踐中，已逐步建立完善了一套科學有效的組織推進機制，鍛煉了一支思路寬、作風好、能力強的干部隊伍，形成了團結奮進、干事創業、不甘人后的良好氛圍，將為加快發展提供強大動力。但是，由于受生態功能區的制約，發展工業將受到產業政策、環保政策、用地政策嚴格限制，受交通區位等因素影響，也給我縣加快發展帶來更大挑戰。對此，我們必須時刻保持清醒認識，始終堅持發展是硬道理的本質要求，科學判斷和準確把握發展趨勢，充分調動各種有利條件，積極應對各種挑戰，妥善化解各種矛盾，聚精會神搞建設，一心一意謀發展，在新的歷史起點上實現經濟社會發展新跨越。}

    _{二、規劃的指導思想、發展戰略、基本原則和主要目標}

    _{（一）指導思想}

    _{堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，以全面落實科學發展觀為總攬，以“三樂三從一堅定，四保四治八不亂”為總體思路，以建設生態文明縣為總目標，以推進“綠色崛起，出色生活”為主線，以加快“經濟建設、生態建設”為重點，以實施“集聚化發展、城鎮化發展、產業化發展”為戰略，以堅持“科學發展、創新發展、綠色發展、和諧發展”為基本原則，以實現“經濟提速發展、基礎日臻完善、城鄉生態宜居、社會繁榮和諧、人民安居樂業”為主要目標，加快推進“一心（縣城中心）二區（新河、城東工業區）三園（岳溪生態公園、火山峰森林公園、特色教育產業園）四基地（旅游渡假基地、現代農業示范基地、農副產品加工基地、生態工業示范基地）”建設，打造宜居宜業宜游的生態新陸河。}

    _{（二）發展戰略}

    _{──集聚化發展。堅持以建設“兩型”社會為目標，按照《陸河縣發展戰略規劃（2010-2030）》“一心一軸三區”的空間布局要求，以縣城和八個鎮區為城鎮化發展載體；以新河、城南、城東工業園區為工業發展載體；以金龍五洲、御水灣、新昶宏、溫泉度假區和西北生態旅游長廊等為現代旅游載體，引導產業集聚發展，輻射帶動鎮村發展。逐步實現集約化、規模化、產業化發展。}

    _{──城鎮化發展。堅持以建設“宜居城鄉” 為目標，按照《陸河生態文明發展規劃（2009-2020）》要求，加快推進城鄉一體化的規劃和建設。堅持科學規劃、合理布局、統籌兼顧，依托新河、城南、城東產業轉移園以及金龍五洲溫泉度假村等重大項目規劃建設，按照規模化、集群化發展要求，促進“工業進園，商業進圈，農民進城，居住進區”，引導人口向城鎮集中，形成城鄉經濟一體化的新格局，實現城鄉經濟社會協調可持續發展。}

    _{──產業化發展。堅持以發展“兩源”經濟為目標，按照《廣東省現代產業體系建設總體規劃（2010—2015）》要求，依托自然資源和生態環境，加快產業轉型升級，構建現代產業體系。重點發展現代服務業和現代農業產業，改造傳統優勢產業和基礎產業，培育先進制造業和高新技術產業。大力推廣“公司+基地+農戶”的經營管理模式，引導生產要素向龍頭企業集中，建立生產、加工、銷售一體化的現代企業制度，增強產品市場競爭力。}

    _{（三）基本原則}

    _{──堅持轉變方式科學發展，按照全面建設小康社會的目標要求，把堅持加快發展作為第一要務，全力推動經濟社會跨越發展，提高發展質量和效益，努力實現經濟發展方式轉變、產業結構優化升級和經濟社會協調發展。}

    _{──堅持改革開放創新發展，按照建設創新型社會的目標要求，把深化改革、擴大開放作為促進發展的主要動力，加快建立公平競爭、開放有序的現代市場體系，促進科技創新、制度創新、管理創新，提升對外開放合作水平。}

    _{──堅持生態保護綠色發展，按照建設環境友好型和資源節約型社會的目標要求，牢固樹立“保護也是發展”理念，把大力發展循環經濟、低碳經濟作為主要發展方向，全面加強生態建設、環境保護和土地資源管理，努力實現經濟社會發展、生態環境保護和資源節約的有機統一。}

    _{──堅持民生優先和諧發展，按照建設和諧社會的目標要求，落實“從優惠民”措施，把改善和保障民生貫穿于經濟發展的各個環節，全面加快發展社會事業，努力實現城鄉統籌、擴大就業、社會保障、基本公共服務均等化水平的提高，實現發展成果與人民共享，保障社會穩定和諧發展。}

    _{（四）主要目標}

    _{──經濟提速發展：綜合實力顯著增強，到2015年地區生產總值年均增長達到16%，產業布局和產業結構明顯優化，全縣三次產業結構形成二三一格局。工業總產值年均增長達到20%，農業總產值年均增長達到6%，地方財政一般預算收入年均增長達到25%，外貿出口總額年均增長達到11%，利用外商直接投資年均增長達到12%。自主創新能力和經濟增長的科技含量明顯提高，經濟增長質量和效益逐步提高，現代產業格局初步形成。}

    _{──基礎日臻完善：高速公路貫通境內，縣、鎮、村三級交通網絡通暢，電力能源保障有力，防災減災體系和現代信息體系不斷完善，城市功能設施配套完善，圩鎮輻射作用增強，現代市場體系初步形成。到2015年，全社會固定資產投資年均增長達到20%。}

    _{──城鄉生態宜居：生態建設和環境保護顯著加強，建立起與可持續發展要求基本相適應的生態環境建設保障體系和循環經濟促進體系，城鄉生態環境明顯改善，宜居城鎮、宜居村莊建設取得成效，到2015年，城市生活污水處理率達到90%,城鎮生活無害化處理率達到75%。森林覆蓋率達到69.3%以上，爭取創建國家級林業生態縣，實現自然資源和社會經濟系統良性循環，人與自然和諧發展。}

    _{──社會繁榮和諧：以人為本的社會發展意識全面確立，科技、教育、文化、衛生、體育事業有較大發展；精神文明和政治文明建設跨上新臺階，居民的思想道德、綜合素質和民主法制意識有較大提高，社會安全保障有力，應對公共危機的應急機制較為健全。到2015年，人口自然增長率控制在6‰以內。}

    _{──人民安居樂業：覆蓋城鄉居民的基本公共服務體系逐步完善，人民生活質量和水平不斷提高，城鎮居民年人均可支配收入穩步增加，到2015年，農民人均年純收入年均增長達到10.2%，城鄉統籌的社會保障體系基本建立，城鎮登記失業率控制在3%以內，社會消費品零售總額年均增長達到18%。“十二五”期間全縣經濟社會發展規劃主要指標詳見表二}

    _{三、“十二五”發展的主要任務}

    _{圍繞實現“十二五”經濟社會發展的規劃目標，必須全面貫徹落實國家和省各項方針政策，結合我縣實際，要切實抓好“八加快八促進”工作。}

   _{（一）加快現代產業體系建設，促進縣域經濟快速發展}

    _{建設現代產業體系，要以堅持生態、經濟、社會協調發展為原則，以壯大經濟總量為目標，以產業結構調整為主線，以提高產業競爭力為核心，爭取通過五到十年的努力，使我縣產業結構進一步優化，形成以特色農業為基礎、規模工業為支撐、現代服務業為依托的產業新格局。到2015年，地區生產總值達到65.7億元以上。}

    _{1、積極發展現代農業}

    _{積極推進創建國家農業科技示范縣活動。實施品牌立農、科技興農、產業強農戰略，按照高產、優質、高效、生態、安全的要求，立足本縣資源優勢，以市場為導向，加快轉變農業發展方式，促進農業結構優化升級，構建特色農業產業體系。到2015年，農業總產值達到16.27億元。}

   _{（1）鞏固農業基礎地位。加強農業基礎設施建設，繼續完善農田灌溉設施、機電排灌設施、節水噴灌工程、應急抗旱水源工程和農村飲水安全工程建設。“十二五”期間，計劃新建水庫40宗，山塘、水坡除險加固工程66宗，新建節水灌溉示范工程25宗，改造中低產田8.2萬畝；計劃新建、技改小水電站26宗，續建5宗，鞏固水電農村電氣化縣活動成果。加強基本農田保護，實現耕地占補平衡，嚴格執行土地政策，堅決制止私賣土地行為，切實抓好坡地園地開墾和土地整理項目。到2015年，開發補充耕地320公頃，實現耕地占補平衡，農用地保持在15653公頃左右，建設用地控制在4567公頃左右。穩定農業播種面積，糧食及經濟作物種植面積達到26.5萬畝以上，確保糧食總產穩定增長，力爭實現每年糧食總產增加3000噸的目標。加快農業機械化體系建設，提升現代農業產業化經營服務能力；加強縣、鎮、市場三級農產品檢測體系建設，確保農產品質量安全。}

   _{（2）加快農業產業化進程。堅持規模化、集約化、產業化方向，創新農業生產經營方式，積極推廣“公司+基地+農戶”的經營模式，形成龍頭企業帶動農戶發展的聯動機制。建立生產、加工、銷售一體化的現代企業管理制度，推動農村經濟發展。加快推進偉能青梅、輝強油茶、生寶木瓜、重信靈芝、元升油橄欖、華通豐產樹種等種植和深加工基地建設。到2015年，發展培育8家農業龍頭企業。其中，國家級1家，省級2家，市級5家。建立發展農民合作社50個，發展農業科技示范戶2000戶。}

   _{（3）加快發展特色農業。積極推進省級現代農業科技示范縣創建活動，加快建設現代農業示范基地，大力發展特色農業。到2015年，發展種植青梅15萬畝、豐產樹種15萬畝、油茶20萬畝、油橄欖10萬畝、木瓜5萬畝、香蕉3萬畝、櫻花1萬畝、茶葉0.5萬畝、靈芝繁育生產等種植基地。建設一批特色專業鎮、村及農業合作社，拉動農業經濟發展。大力扶持發展“菜籃子”工程，加快發展無公害蔬菜種植基地，繼續完善生豬規模化標準養殖場,合理開發淡水養殖,適度發展珍稀禽畜養殖。全力打造特色農業品牌，發展壯大農業經濟總量。}

    _{2、加快發展生態型工業}

    _{堅持走生態工業化道路，依托工業園和生態產業園，推進工業產業集群，重點發展傳統優勢產業和資源加工型產業，做大做強工業經濟。到2015年，工業總產值計劃達到47.5億元，其中規模以上工業產值達到31億元，年均增長達到35%。}

   _{（1）改造提升傳統產業。堅持技術創新、自主創新，應用高新技術和先進適用技術改造機械制造、紡織服裝、食品飲料、珠寶首飾加工等傳統產業，實現傳統產業的優化升級，充分發揮麥卡、日升、偉能等企業參與國際會展的營銷網絡，打造電工器材、珠寶首飾、青梅系列產品等具有本地特色的名牌產品，提升產品市場競爭力。}

   _{（2）發展壯大優勢產業。堅持生態型、資源型、輕工型、外向型的工業發展方向，通過引進國內外企業集團，運用現代先進設備、技術工藝和管理方式，重點加快水電、風電資源整合開發，大力發展青梅、油茶、油橄欖、靈芝、木瓜等高附加值農副產品深加工，積極發展曲奇餅干、青梅月餅、礦泉水、純凈水等系列食品飲料的加工開發，適度發展豐產樹種系列產品加工制造。使之成為我縣新興的骨干產業，打造具有地方傳統優勢的生態環保型、資源循環型經濟實體，提升綠色經濟總量。}

   _{（3）積極發展工業園區經濟。堅持集約化、規模化、產業化的發展方向，按照產業布局規劃和功能分區的要求，依托工業園區為載體，引進發展先進制造業和高新技術產業，做大工業經濟規模。新河工業園：以引進機械制造、原材料加工等基礎產業為主，重點加快鉅新生態科技工業園開發建設，發展電子類、太陽能光伏設備等高新技術產業。城南工業園：以引進紡織服裝、珠寶首飾等精細加工類輕工產業為主。城東工業園：以發展食品飲料、生物保健等系列消費類食品研發生產為主。逐步形成產業布局合理，功能分區優化，資源利用高效，生態安全環保的現代產業生產基地。到“十二五”期末，力爭園區工業總產值達到30億元以上。}

    _{3、大力發展現代服務業}

    _{堅持市場化、產業化、社會化、國際化方向，切實把加快服務業發展作為產業結構優化升級戰略重點來抓，全面提高服務業效益、質量和水平，增強服務業對經濟增長的拉動作用。}

   _{（1）加快發展生態旅游產業。堅持旅游業發展與生態環境保護事業并重，構建“青山永續，綠水長流、藍天常在、白云縹緲”的優越旅游環境。按照“一心、三片、十區”的旅游規劃布局要求。加強旅游規劃管理，加快旅游基礎設施建設。推進縣城旅游服務設施建設，重點加快推進陸河酒店、泰安賓館項目前期工作，計劃在2011年前開工建設，加快推進岳溪生態博覽園、火山峰森林公園、櫻花主題公園等縣城周邊地區生態環境的規劃建設，優化改善旅游接待服務環境，發揮縣城旅游中心功能作用。推進金龍五洲溫泉度假村項目前期工作計劃在2011年開工建設；加快新昶宏、御水灣溫泉度假山莊建設，計劃在2012年全面竣工開業。推進西北綠色走廊生態旅游、東部客家原生態觀光旅游、南部農業生態觀光旅游等景區建設。打造“人文吉康、山水陸河、客俗桃源”的旅游形象，把陸河建成集會議會展、溫泉度假、生態休閑為一體的現代旅游服務基地。到“十二五”期末，接待旅游人數達到45萬人次，年均增長20%以上，旅游總收入達到1.5億元，年均增長達到30%以上。}

   _{（2）大力發展生產性服務業。按照“科學規劃、政府引導、市場運作”的原則，加強市場流通體系建設，優化服務業發展環境。大力發展金融保險、現代物流、郵政快遞、電子商務、電子政務、信息傳媒等新興信息服務業。重點推進兆豐物流倉儲和縣農資商品配送中心等項目建設，不斷完善信息基礎設施建設，充分發揮服務業對經濟社會發展的促進作用。}

   _{（3）積極發展生活性服務業。按照“規模化、品牌化、網絡化”經營服務原則，加快推動房地產開發、社區養老服務、醫療保健、文化娛樂、非義務教育等產業化發展。重點推進縣城房地產業健康發展，開發建設一批規劃合理、質量優良、配套完善、環境優美的現代宜居社區，謀劃發展一批生態、健康、休閑、度假、旅游房地產項目。加快推進華南建筑裝飾工程學院項目落戶建設，進一步完善外國語學校的辦學環境，打造現代特色教育品牌。}

   _{（二）加快完善基礎設施，促進經濟社會全面發展}

    _{把握國家和省繼續推行擴大內需政策、加大對基礎設施建設投入的機遇，加快推進交通運輸、電力能源、城市設施、防災減災、民生生態保障等配套基礎設施建設，大力推進宜居城鄉建設，實現城鄉協調發展。到2015年，計劃完成全社會固定資產投資達到56億元。}

    _{1、加快交通運輸體系建設。堅持以“主攻大通道、建設縣鄉路、拉通網絡路、對接邊際路、建好客運站”為總目標，積極配合潮惠、天汕過境高速公路征地拆遷工作，爭取盡快開通出境高速通道；加快推進省道升級改造建設，積極推進縣道X133線、X140線、X092線、X123線等級公路升級改造建設，力爭完成縣鎮10條總里程105公里等級公路建設，實現相鄰鄉鎮公路直接相連、全部自然村公路路面硬底化；完成縣、鎮客運站和縣城貨運站建設，全面實現行政村通客運班車；逐步建立農村公路養護體系，做好鄉村公路養護工作，基本滿足農村地區交通出行和農產品運輸的服務需求。}

    _{2、加快電力能源體系建設。堅持統一規劃、優化布局、調整結構的原則，加強與國資企業合作，加快發展新能源產業，積極做好風能、太陽能、植物能等清潔能源項目前期籌備工作，促進項目早日開工建設；加快完成抽水蓄能電站項目前期論證工作，爭取在“十二五”期間獲得國家批準建設文件；繼續加大小水電開發力度，加快老變電站改造增容及電網線路改造步伐，推進縣電力調度中心、水唇110千伏變電站上馬建設，確保發電供電安全可靠、優質高效。}

    _{3、抓好防災減災體系建設。按照“統一規劃、標本兼治、突出重點、分步實施”的原則，建立防、抗、救相結合的防災減災機制。繼續完善防災減災基礎設施建設，重點加強南告、新坑等水庫除險加固和重點河流防洪堤圍工程以及中小流域綜合治理工程建設；加強防震減災體系、地質災害防治體系和氣象服務體系建設，加快推進森林火災預警監測、撲救指揮系統、生物防火林帶和防火阻隔帶建設；建立縣級救災物資儲備中心，購置配備救災物資及設備，加快完善救災網絡體系和災害應急庇護場所。}

    _{4、加強現代信息體系建設。按照“統籌規劃、資源共享、政府推動、市場導向、統一標準、分布實施”的原則，構建先進、完整、高效、實用的信息化體系，充分利用現代網絡技術，加快寬帶通訊網、數字電視網和下一代互聯網建設，推進“三網融合”，加快建設電子政務、電子信息等服務平臺，全面推行政務信息網上發布、傳遞和共享，提高信息公共服務及應用水平。}

   _{（三）加快宜居城鄉建設，促進城鄉統籌發展}

    _{圍繞實現城鄉一體化發展戰略目標，按照“一心一軸三區”的空間戰略規劃要求和“突出縣城、集聚發展、富鎮強村、興業富民”的總體要求，堅持“科學規劃、合理布局、突出重點、體現特色、分步實施”的原則，引導人口向城鎮集中，居住向社區集中，企業向園區集中，發揮城鎮輻射帶動作用。到“十二五”期末，宜居城鄉建設初具規模，城鎮化水平顯著提高。}

    _{1、加快推進縣城功能建設。按照“突出縣城、集聚發展”的工作思路，圍繞“一心一軸一環一帶”的城市空間結構總體要求，堅持“規劃一張圖、審批一支筆、建設一盤棋、管理一條龍”的建設管理制度，重點抓好縣城的“三邊一中三出口”規劃建設和管理工作。堅持以縣城總體規劃為指導，突出客家文化山水特色，做好縣城控制性詳規、建設性詳規的修編工作。加快縣城基礎設施建設，樹立經營城市理念，建立政府啟動、多元化投入、市場化運作的城建投資新機制，拓寬城市建設融資渠道，廣泛吸納外商、企業及個人等各類投資者參與建設。“十二五”期間，重點推進縣城中軸線陸河大道整體建設，打造成集商業貿易、商務辦公、文化娛樂、旅游購物、休閑居住的現代城市功能區；加快推進教育園區、城市防洪堤以及“一河兩岸”商住小區等重點項目的規劃建設；加快推進交通基礎設施建設，以“打通出口、強化樞紐、完善網絡、快速通暢”為目標，構筑連接市區、輻射鎮村的道路網絡體系；加快完善公共交通、供水供電供氣、郵電通信、文化教育、醫療衛生、文化廣場等基礎設施建設；強化城市管理，加大環境衛生、交通秩序及建筑景觀整治力度，抓好市容市貌的優化美化和綠化工作。把縣城建設成為宜居宜業宜游的現代化生態新城。}

    _{2、加快推進城鎮化建設。推進城鎮化是建設生態文明縣的一項戰略決策，也是實現“富鎮強村、興業富民”的重要發展載體。推進城鎮化要堅持科學謀劃、統籌規劃、合理布局，做到與工業產業轉移園、宜居城鄉建設相結合。河田鎮依托縣城發展中心為載體，新田、河口鎮依托新河工業園為載體，水唇、東坑鎮依托城東工業園為載體。通過產業轉移園建設，促進工業化帶動城鎮化發展，實現城鄉一體化發展的目標。推進城鎮化要加快完善城鎮基礎設施、公共服務設施，增強城鎮吸納就業和發展服務業的能力，引導農村勞動力向產業園區和城鎮有序轉移，拓寬農民收入渠道，帶動農村經濟的發展。}

    _{3、加快推進新農村建設。按照“生產發展、生活寬裕、鄉風文明、村容整潔、管理民主”和建設“富裕、民主、文明、和諧”社會主義新農村的目標要求，因地制宜，突出特色，統籌兼顧，切實抓好新農村的規劃、建設和管理工作。充分利用生態環境和資源優勢，發展特色產業，拓寬農民收入渠道，壯大農村經濟；繼續推進宜居鎮（村）和“萬村綠”示范點創建活動。到2015年，70％以上行政村達到省、市級生態示范村標準，50%的鎮達到省級生態示范鎮標準，25%的鎮達到國家級環境優美鄉鎮標準；實施“萬村綠”示范點120個，其中省級20個，縣級100個，全面完成村級生態公園建設；大力推行村務公開和民主管理示范單位創建活動，使70% 的鎮、80% 的村達到示范單位標準。推進農村環境綜合整治工作，大力推廣農村戶用沼氣建設，規范生產生活污水排放，治理農村畜禽養殖污染，建立完善農村垃圾收集、轉運體系，實行垃圾無害化處理。繼續加大扶貧開發工作力度，逐步實現“縣有龍頭、鎮有基地、村有項目、戶有收益”的目標，促進勤勞致富、科技致富、就業致富。到2012年底，全縣4989戶貧困戶基本實現穩定脫貧，80%以上農村貧困人口達到年人均收入2500元以上，實現穩定脫貧的目標。}

   _{（四）加快對外開放合作，促進“兩源”經濟發展}

    _{順應經濟全球化和區域經濟一體化的發展趨勢，充分利用國際國內兩種資源、兩個市場，加快推進對內對外雙向開放，加強區域合作，提高開放合作水平，形成多領域、多層次、全方位的對外開放合作新格局。到2015年，外商直接投資計劃達到675萬美元，外貿出口總值達到2020萬美元以上。}

    _{1、加強區域交流合作。把握《珠江三角洲地區改革發展規劃綱要》實施契機，主動接受珠三角產業轉移，加快現代產業發展，依托我縣自身發展基礎和資源優勢，尋找與珠三角合作的發展空間，加快融入珠三角。加強與港澳地區緊密合作，充分利用近鄰港澳的地緣關系，以優勢互補為前提，以產業合作為基礎，進一步加強經貿、高新技術、先進制造業、現代服務業、現代農業等領域的合作。努力實現經濟社會發展的新跨越。}

    _{2、提高招商引資水平。以擴大利用外資和對外貿易規模、質量為重點，繼續創新招商引資機制，提高利用外資的規模和水平。充分利用新河、城南、城東工業園載體和生態資源優勢，引導外資投向主導產業、高新技術產業、現代服務業和生態環保等領域，繼續擴大教育、科技、文化、衛生以及旅游產業的交流和合作。繼續創新招商引資方式，注重招商引資實效，以優越的發展環境、優質的資源供給、優良的投資服務為條件，逐步從政策招商轉向產業招商、園區招商，努力提高招商引資合同履約率、資金到位率、項目開工率和投入產出率。“十二五”期間，計劃引進規模以上工業項目20宗以上，其中投資億元以上項目10宗。}

    _{3、推進外貿轉型升級。堅持“引進來”與“走出去”相結合，外經、外貿一齊抓的工作思路。堅持以質取勝，優化對外貿易結構，積極開拓多元化市場渠道。堅持對內對外相結合，把我縣經濟主動融入國際經濟圈。優化出口市場結構，鞏固發展傳統產品出口，積極發展加工貿易，大力發展一般貿易出口，提高傳統出口產品的技術含量和附加值。大力扶持民營企業、中小企業積極開拓國際市場。充分利用各種外經貿政策，促進加工貿易轉型升級，鼓勵外商投資企業擴大內銷。通過積極探索內外結合的經貿形式，使內外雙向開放相互促進，實現互利雙贏。到“十二五”期末，食品加工進出口企業要達到3家，出口創匯600萬美元。要發展重點加工貿易企業6家，出口創匯1500萬美元，其中直接出口1000萬美元。}

   _{（五）加快完善民生保障體系，促進社會和諧發展}

    _{堅持以人為本，關注民生，紓解民困，全面提高城鄉居民收入、生活、公共服務和社會福利水平，加快構建覆蓋城鄉、分布合理、功能完善、管理有效、水平適度的基本公共服務體系，促進經濟社會協調發展。}

    _{1、實施積極的就業政策。積極實施“創業帶動就業工程”、“城鄉就業援助工程”和“零就業家庭就業援助計劃”，加強農村勞動力轉移就業培訓，依托職業技術學校和就業訓練中心，建立完善培訓就業綜合服務基地。積極實施勞動力雙轉移，抓好農業勞動力向非農產業和城鎮有序轉移，“十二五”期間，計劃每年培訓農村貧困勞動力不少于3000人，每年新增城鎮就業2500人，每年新增轉移農業勞動力7000人，每年農村勞動力培訓轉移就業2000人以上、勞務輸出1500人以上，城鎮登記失業率控制在3.0%以內。加強勞動執法，規范勞動合同管理，保障勞動者權益，構建和諧勞動關系。}

    _{2、健全社會保障體系。繼續擴大企業職工基本養老、基本醫療、失業、工傷、生育保險覆蓋面，到2015年，參保人數分別達到24450人、14868人、11056人、10854人、9870人。逐步完善城鎮職工養老保險運行機制，提高城鎮職工養老保障水平，到2015年，全縣基本醫療保險覆蓋率達到44%以上，城鎮職工基本社會養老保險參保覆蓋率達到72%以上。加快推進新型農村養老保險和農村合作醫療制度，農村合作醫療參合率100%。加強食品衛生監管和藥品監管，深化農村藥品“兩網”建設。依法落實農村“五保”供養對象及優撫對象、城鎮“三無”救濟對象的各項政策，確保供養、優待和救濟標準達到省規定標準，逐步提高困難群眾最低生活保障標準。構建適度普惠型社會養老服務體系，加快推進縣綜合性養老機構和殘疾人基礎設施“五個一工程”建設，各鎮有一所綜合性福利養老機構，縣建一所兒童保護中心，妥善解決孤、老、殘、幼等生活問題。}

    _{3、提升醫療衛生服務水平。深化醫藥衛生體系改革，加快建立覆蓋城鄉的公共衛生服務網絡，形成以縣醫院為龍頭、鄉鎮衛生院為樞紐、村衛生站為基礎的城鄉醫療衛生服務體系。加快推進縣人民醫院、中醫院及部分鎮衛生院工程項目建設。繼續實行國家基本藥物制度，執行藥品零差率銷售，切實解決群眾“看病貴”問題。切實做好孕產婦系統管理和兒童保健工作，高危孕產婦篩查率、管理率、住院分娩率均達到100%，嬰兒死亡率、五歲以下兒童死亡率分別控制在1.8％、2.5%以下，孕產婦死亡率低于35/10萬。加強突發公共衛生應急指揮、醫療救治、疫情報告信息化管理和衛生監督工作，建立健全衛生防疫信息系統。到2015年，每千人口衛生技術人員達到2.1人，其中醫師1.2人，病床總數達到500張以上。}

    _{4、實施城鄉安居工程。實施“城鎮安居工程”，加快建設廉租房、公租房和經濟適用房等保障性住房建設，到2015年，建設完成678套保障性住房。逐步解決城鎮低收入家庭住房困難問題，實施“農村安居工程”，大力扶持農村貧困戶危房改造，“十二五”期間，每年扶助貧困戶完成危房改造不少于500戶，全面完成農村危房改造工程。}

   _{（六）加快發展社會事業，促進社會協調發展}

    _{加快構建以創新為核心、科教為基礎、文化為支撐、人才為關鍵、制度為保證的軟實力體系，為實現經濟社會又好又快發展提供智力支持。}

    _{1、優先發展教育事業。大力實施“教育強縣”戰略，以辦好人民滿意教育為宗旨，以素質教育為主題，以改革創新為動力，積極推進義務教育均衡發展。加快推進規范化學校建設，積極推進教育資源整合與優化布局，逐步實現普及學前教育到高中階段教育，鞏固和提高高中階段教育毛入學率。積極發展幼兒教育和終身教育。到2015年，每鎮建成一所鄉鎮中心幼兒園，全縣義務教育學校通過省級標準化學校驗收，初中在校生年輟學率城鎮低于2％、農村低于3％，高中階段教育毛入學率達90％，且普通高中與中等職業學校在校生比率基本相當。加快發展中等職業教育，加強成人教育、在職教育、特殊教育和崗位培訓工作，積極探索利用社會資金興辦大學教育的發展模式，全力支持華南裝飾工程學院建設，打造陸河特色教育品牌。}

    _{2、大力發展文化體育事業。加大城鄉文化基礎設施和公益性文化事業投入，擴大公共財政覆蓋范圍，加強基層文化設施建設，力爭文化事業經費支出占財政總支出的1%以上。縣政府計劃設立文化發展基金，專項用于扶持文化事業發展。全面提升我縣文化軟實力,促進經濟、政治、文化、社會建設協調發展。重視歷史文化遺產的保護和開發，充分發掘民間藝術、文化古跡、人文資源等非物質文化遺產，大力弘揚鄉土文化、物質文化和精神文化，為加快生態文明縣建設提供強大支撐。加快推進圖書館、博物館、文化館、體育館、全民健身廣場、鎮文化站、文化公園及婦女兒童活動場地建設。到2015年，文化設施覆蓋率、人均面積擁有率均達到全省中等水平，100%的村（社區）建成文化室和“農家書屋”，50%行政村建成文化小廣場，100%行政村有籃球場，全縣體育人口達到45%以上，適齡中小學體育鍛煉達標率達98%以上。廣播電視安全播出保障能力全面提升，廣播電視人口綜合覆蓋率達到99.9%以上，基本實現數字化、網絡化。}

    _{3、加強人口計生和殯改工作。堅持計劃生育的基本國策，穩定低生育水平，進一步完善落實計劃生育目標管理責任制，實行層級動態管理、利益導向工作機制，綜合治理人口性別比平衡，深入開展“兩無”活動，努力實現地區類型轉化。全面加快縣、鎮、村計劃生育技術服務設施建設，到2015年，縣計生服務站和80%以上鎮計生服務所達到甲級標準，全縣計劃生育率穩定在96%以上，人口自然增長率控制在6‰以內，全縣總人口控制在35萬人以內，力爭2012年人口與計生工作進入全省一類地區。大力推進殯葬改革，加強殯葬管理工作，鞏固提高火化率，加快殯葬設施建設，堅決禁止亂埋亂葬現象，2012年前完成縣殯儀館和鎮級公益性公墓山建設，逐步推進村級公益性公墓山建設。力爭遺體火化率達到 100%，墓園入葬率達50%以上。}

    _{4、提高自主創新能力。加快建立以企業為主體、市場為導向、產學研相結合的自主創新體系。以科技支撐和引導經濟全面、協調、可持續發展。加大對關系核心競爭力的關鍵技術和產業發展共性技術的財政扶持力度，至2015年，全縣企業自主創新能力有所提高，區域經濟有明顯提升，科技軟、硬環境得到改善，全縣人民掀起講科學、信科學、學科學、用科學的良好氛圍。本級政府對科技投入、科技三項經費分別占地方財政總支出2－3%和1－1.5%，企業研發經費占產品銷售額3%以上，“三高”農業轉化率達到80%以上，各類專業人才萬人占有量達到250人。}

    _{5、加強人才隊伍建設。堅持以開發人才資源為主題，以提高人才綜合素質為目標，以合理配置人才資源、培養實用人才和引進高層次急需人才為重點，以創新人才機制和深化人事制度改革為動力，緊緊抓住引進、培養、用好人才資源三個環節，著力加強黨政人才、企業經營管理人才、專業技術人才和農村實用人才隊伍建設。2015年，全縣人才總量達到7000名，黨政人才基本穩定在1000人，專業技術人才達到6000人，企業經營管理人才達到250人以上，為推進我縣經濟社會發展提供人才支撐。}

    _{6、推進依法治縣工作。加強“六五”普法教育，著力“營造普法學法、懂法守法、依法用法、普法護法”的良好社會氛圍。加強公檢法司綜合保障能力建設，全力打造“平安特區”,維護社會穩定和諧。加快推進法院審判樓、檢察技偵用房、公安看守所和派出所業務用房等工程項目建設。深化全民國防動員和國防教育，繼續關心支持人民武裝、武警部隊、人民防空和國防后備役建設，維護和鞏固安定和諧的良好局面。}

   _{（七）加快生態環境建設，促進“兩型”社會發展}

    _{以發展循環經濟為導向，以集約利用資源、強化污染整治為重點建設資源節約型、環境友好型社會，加強人口、資源、環境工作，走經濟發展、生活改善、生態良好的可持續發展道路，實現自然資源系統和社會經濟系統良性循環，人與自然和諧發展。}

    _{1、加強林業生態建設。鞏固和發展林業生態縣的建設成果。進一步加強森林資源管護和森林防火管理及森林病蟲害防治等工作；加快實施宜林荒山造林、林分改造及縣城綠化工程，擴大城鄉公共綠地面積，提高森林覆蓋率和城市建成區綠化覆蓋率；強化實行林地用途管制，依法保護林地，扎實調處山林糾紛，維護林區穩定；加快生態公益林、水源涵養林、綠道網和城鄉綠化一體化工程建設，構筑生態安全屏障；保護各類自然保護區、森林公園、風景名勝區、水源保護區等生態功能區；加強花鰻鱺、大鯢自然保護區基礎設施建設，興建馴養救護實驗科研基地；加快推進自然保護區建設，增設尖山寺、燕子巖為縣級自然保護區，爭取回龍寺、觀天嶂自然保護區升格為市級自然保護區；加快建設岳溪生態博覽園、火山峰森林公園和櫻花主題公園。到“十二五”期間，計劃完成水源涵養林30萬畝、完成宜林荒山造林2.7萬畝，林分改造12.3萬畝，發展種植油茶20萬畝，自然保護區占全縣陸地面積比例30%以上，城市建成區綠化覆蓋率35%以上。}

    _{2、加強生態環境保護和建設。堅持保護與治理并重，加強環境綜合治理，促進人與自然和諧。進一步強化環境保護責任考核管理，啟動對鎮和縣直有關單位的環境保護責任考核；加大環境監測和執法能力建設，規劃建設環境監測和監察執法業務用房；嚴格執行建設項目環保前置審批、建設項目環境影響評價和環境保護設施“三同時”制度；加強對重點流域、重點區域以及工業污染源的治理和監控，加強螺河、榕江河、南告水庫等飲用水源的綜合治理和保護；加大環保基礎設施建設投入，進一步完善城鎮污水收集管網和污水集中處理設施。積極做好大坪水質凈化廠配套管網及二期擴建工程建設，加大農村環境綜合整治工作力度，推進螺溪、河口、水唇、南萬、東坑等鎮生態型污水處理設施的規劃建設。繼續推進省級“生態示范鎮（村）”和國家“環境優美鄉鎮”創建活動，積極倡導生態文明，不斷改善環境質量，保障人民群眾身體健康。到2015年，城鎮生活垃圾無害化處理率達到75%以上，城市生活污水集中處理率達到90%以上，工業廢水排放達標率85%以上。}

    _{3、大力發展低碳經濟。根據“減量化、再利用、資源化”的原則，堅持經濟與環境協調發展，堅持預防為主、綜合治理，堅持在發展中解決環境問題。積極培育發展低碳產業，淘汰落后產能，降低高碳產業比重，積極發展高效節電、低碳能源、太陽能光伏發電、電子信息等產業，大力發展現代服務業和現代生態農業，推動經濟發展方式的根本轉變，推進循環經濟發展。加大低碳經濟宣傳力度，改善用能方式，倡導公眾綠色、低碳消費，支持發展低碳經濟。全縣生態與環境質量總體保持穩定，空氣質量保持良好，優于二級標準天氣的達標率在95%以上。}

    _{4、著力推進節能減排。嚴格執行新的產業結構調整指導目錄，限制高耗能項目建設，嚴格執行建筑節能標準，強化固定資產投資項目節能評估審查，把好產業政策關、資源消耗關、環境保護關。全面推進企業節能減排工作，加快企業節能降耗的技術改造，開發和推廣節約、替代、循環利用和治理污染先進適用技術。突出抓好節油節電工作。加大高效照明產品推廣力度，逐步淘汰政府機關、城市道路、賓館飯店、公共場所的低效照明產品。倡導開展全民節能行動，增強全民能源、環境憂患意識和節能減排意識，培養良好節能減排習慣。到2015年，單位GDP能耗比“十一五”末下降6％左右，年均下降1％；工業能耗總量占全社會總能耗的65%，年均下降1％。}

   _{（八）加快體制機制創新，促進社會全面進步}

    _{加快體制機制創新，把深化改革與貫徹落實科學發展觀、構建社會主義和諧社會緊密結合起來，與加強和改善宏觀調控、促進經濟持續快速健康發展緊密結合起來，在一些重點領域和關鍵環節改革上取得突破性進展。}

    _{1、深化行政管理體制改革。圍繞建設服務型、法制型、效能型政府，按照精簡、統一、效能的改革方向，加快轉變政府職能，積極推進富縣強鎮和簡政強鎮改革，深化行政審批制度改革，規范行政審批事項，提高審批效率，大力推進電子政務，提高政府的辦事效率，實行政務公開，促進政府部門廉潔、優質、高效服務。}

    _{2、深化經濟體制改革。推進財政體制改革，深化部門預算制度、國庫管理制度改革，實行預算支出績效考評。推進投融資體制改革，進一步加強和改進政府投融資管理，不斷激活民間資本投資，加快非公有制經濟發展。積極推行BOT、TOT等先進融資方式，發展直接融資，充分發揮市場配套資源的基礎性作用。深化改革土地供給制度，完善經營性土地使用權的招標、拍賣和掛牌制度。}

    _{3、深化農村綜合改革。深化集體林權制度、糧食流通體制和農村流通體制等方面改革，穩定和完善農村基本經營制度，推進土地適度規模經營和土地承包經營權流轉。深化鎮村財務管理制度改革，推進金融和農村信用合作社綜合改革。}

    _{4、深化醫藥衛生體制改革。圍繞實現人人享有基本醫療衛生服務的目標，積極推進基層醫療衛生服務機構、基本醫療保障制度、國家基本藥物制度、公共衛生均等化、以及縣級醫療衛生機構的改革，逐步提高保障水平，切實緩解“看病難、看病貴”的問題，為群眾提供安全、高效、方便、價廉的醫療服務。}

    _{5、深化文化體制改革。建立黨委領導、政府管理、行業自律、企事業單位依法運營的新型文化管理體制。推進經營性文化事業單位轉企改制，深化公益事業單位改革。}

   _{（九）加快規劃組織實施，促進投資拉動增長}

    _{“十二五”規劃，是我縣未來五年經濟社會發展的綱領性、指導性文件，各鎮、各單位要結合實際，認真研究制訂實施方案，要根據規劃綱要的總體要求、工作目標、主要任務以及重大項目規劃，制定各專項規劃和年度計劃，確保《規劃綱要》順利實施。} 

    _{1、強化規劃協調銜接。編制專項規劃、年度計劃，要加強與《規劃綱要》的銜接，確保在總體目標、計劃指標上指向一致、在空間布局上相互協調、在時序安排上科學有序，提高規劃的管理水平和實際成效。}

    _{2、強化指標約束。《規劃綱要》確定的約束性指標具有法律效力，各鎮及相關部門要實行規劃目標責任制管理，將約束性指標、預期性目標及各項任務分解到各個年度計劃，列入年度綜合評價和績效考核。}

    _{3、強化項目規劃實施。“十二五”時期規劃重大建設項目85宗總投資218億元，其中續建項目7宗，新開工項目73宗，預備項目5宗。“十二五”期間規劃投資109.3億元。基礎設施類12宗4.2億元，交通公路類12宗3.2億元（總投資40億元潮惠高速陸河段屬市重點項目未計入總投資）、工業類15宗65.2億元，農業類5宗11億元，生態旅游類11宗11億元，社會事業及其它類30宗14.7億元。各有關主管部門、項目單位，要積極開展項目的前期工作，確保按期開工建設，發揮重大項目對經濟社會發展的拉動作用。}

_附表：

_{1、陸河縣“十二五”規劃重大項目計劃表}

_{陸河縣發展和改革局編印}

_{二〇一一年三月}