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經縣政府同意，現將《陸河縣政府投資縣屬非經營性項目代建管理辦法（試行）》印發給你們，請認真組織實施。實施過程中遇到的問題，請徑向縣發展改革局反映。
陸河縣人民政府辦公室
2022年3月30日
陸河縣政府投資縣屬非經營性項目代建管理辦法（試行）
第一章 總則
第一條為進一步深化政府投資體制改革，規范政府投資非經營性項目建設行為，提高項目的建設管理水平和投資效益，加強項目和工程廉政建設，根據《國務院關于投資體制改革的決定》（國發〔2004〕20號）、《廣東省政府投資省屬非經營性項目代建管理辦法（試行）》（粵府〔2016〕36號）及《汕尾市政府投資市屬非經營性項目代建管理辦法（試行）》（汕府辦〔2021〕31號）等有關規定，結合本縣實際情況，制定本辦法。
第二條縣政府投資的新建、改建、擴建、維修改造的縣屬非經營性項目總投資1000萬元以上（不含）原則上實行代理建設制（以下簡稱代建制）。
本辦法所稱代建制，是指縣政府設立的陸河縣代建項目事務中心（以下簡稱“縣代建中心”），對縣政府投資縣屬非經營性項目實施集中建設管理，負責組織工程勘察、設計、施工、監理單位招標等工作，對項目建設過程進行管理，嚴格控制項目投資、質量安全和工期進度，竣工驗收后移交給項目使用單位的制度。
代建工作應遵循依法、高效、專業、公開原則。
本辦法所稱的項目使用單位是指按照基本建設管理程序，承擔項目建設管理主體責任，執行基本建設計劃，組織、督促項目建設工作，支配、使用項目建設投資的單位。
本辦法所稱參建單位是指勘察、設計、監理、施工、材料設備供應商、檢測、招標代理、技術咨詢服務等單位。
項目建設管理應當遵循科學決策、高效專業、權責明晰、公開透明的原則，充分發揮各方優勢和積極性。
第三條本辦法所稱非經營性項目，主要包括：
（一）黨的機關、人大常委會機關、行政機關、政協機關、審判機關、檢察機關、監察機關，各民主黨派和工商聯，參照公務員法管理的人民團體、群眾團體、事業單位的辦公用房及業務用房項目；
（二）科技、教育、文化、衛生、體育、民政、社保、廣播電視等非經營性社會事業項目；
（三）城市交通、市政道路、市政管網及園林綠化等基礎設施項目；
（四）縣政府指定實行代建的其他非經營性項目。
第四條經縣政府批準，縣政府投資縣屬非經營性項目有下列情況之一的，可以不實行代建，由項目使用單位根據有關法律、法規、規章和政策組織建設：
（一）總投資不足1000萬元的項目；
（二）環境保護、水利設施、公路、政務信息化項目；
（三）搶險救災應急的項目；
（四）涉及國家安全和國家秘密的項目；
（五）經縣政府批準不實行代建的其他項目。
第五條縣代建中心具體負責縣政府投資縣屬非經營性項目的集中建設管理，代表出資人和項目使用單位，履行項目建設管理單位職責。
第六條代建項目原則上在項目可行性研究報告審批后實施。經縣政府同意，也可以根據項目具體情況實施全過程代建，征地拆遷工作除外。
項目前期工作在可行性研究報告審批前原則上由項目使用單位負責，縣代建中心、縣重大項目前期辦予以配合。審批后主要由縣代建中心負責，使用單位、縣重大項目前期辦予以配合。
第七條縣有關部門依照現行職責分工和程序對代建項目實施監督管理。
第二章 職責與分工
第八條縣發展改革部門會同有關部門制訂項目代建制的有關政策，負責代建項目的投資綜合管理；按照有關規定審核或審批項目建議書、可行性研究報告和初步設計概算，審核下達項目投資計劃；按照規定組織項目評估督導和項目建設后評價。
縣財政部門負責監管代建項目的財務活動，安排年度基建支出預算，監管政府采購活動，審查合同中有關工程價款結算方式及取費標準，按照進度撥付建設資金，審核工程預結算和項目竣工財務決算，組織財政資金績效評價。
縣自然資源部門負責按時完成涉及新增建設用地的組件報批、征收工作，為建設項目提供建設用地，并發放不動產權證書；負責代建項目的用地選址、預審、規劃許可及建設工程規劃許可等事項的審批工作;并會同各鎮政府負責代建項目用地征地、拆遷、平整工作和紅線內違法建（構）筑物的拆除工作。
縣住房城鄉建設部門按相關規定負責代建項目的勘察、設計、監理、施工單位責任主體行為及工程的質量、安全等監管工作，開展初步設計審查和核發施工許可證件。
縣生態環境部門負責代建項目環境影響評價文件的受理及審批工作。
縣林業部門負責代建項目的林地受理審批工作。
其他有關部門按照各自職責參與代建項目的監督管理。
第九條縣代建中心的主要職責：
（一）參與制訂和完善縣政府投資縣屬非經營性項目的建設管理規范性文件及相關細則，負責縣政府投資縣屬非經營性項目的儲備管理和研究工作；
（二）制訂代建項目工作方案、工作計劃和項目管理目標；
（三）配合項目使用單位辦理代建項目的規劃選址、土地使用、供水、供電、燃氣、有線電視等報批報裝手續及協調征地拆遷有關工作；配合項目使用單位組織編制項目建議書或可行性研究報告；組織項目初步設計及概算、施工圖設計文件、工程預算的編制及報審，辦理有關報建報批手續；
（四）負責代建項目建設的組織實施、管理監督、竣工驗收、資產移交、組織竣工財務決算；
（五）組織開展工程造價咨詢、勘察、設計、監理等工程服務和施工招標及合同簽訂工作；
（六）督促工程造價咨詢、勘察、設計、監理、施工等單位履行職責，督促監理、施工單位抓好工程質量、安全生產、文明施工，嚴格控制項目投資和工程進度，按時向縣發展改革部門等相關部門和使用單位報告項目進展情況；
（七）負責代建項目投資控制和建檔工作，編制代建項目年度投資計劃和年度基建支出預算，分別報送縣發展改革部門、縣財政部門；
（八）對代建項目的資金撥付申請提出審核意見，組織代建項目的設計變更、現場簽證等工作；
（九）監督核實工程索賠、工程保修等事項；
（十）負責對參建單位的績效評價、合同履行情況的評價，將代建過程中發現的違法違規行為及時報告并提請有關行業主管部門處理；
（十一）應由縣代建中心完成的其他工作。
第十條項目使用單位的主要職責：
（一）指派專職工作人員代表使用單位協調處理工程建設中的有關事項，向縣代建中心提供項目建設的有關資料；
（二）負責落實項目建設的資金及安排年度（季度）資金使用計劃；
（三）組織編制項目建議書或可行性研究報告，負責牽頭協調相關單位進行項目選址、征地、拆遷工作，負責辦理項目規劃、用地、立項、環評、供水、供電、燃氣、有線電視等報批報裝手續；
（四）參與項目設計審查，在設計方案和初步設計階段提出具體的使用功能配置要求，初步設計審批后，未經縣政府同意，不得隨意變更功能配置；
（五）參與制訂代建項目的工作方案、工作計劃和項目管理目標，并參與監督檢查；
（六）參與評價參建單位的合同履行情況，及時反映代建過程中存在的問題和違法違規行為；
（七）協助縣代建中心編制項目年度投資計劃、年度基建支出預算和竣工財務決算報告；
（八）參與建設工程竣工驗收，接受項目使用移交，負責項目保修期維護管理；
（九）負責辦理項目產權登記和參與資產移交等手續；
（十）其他應由使用單位完成的工作。
第三章 項目組織實施與資金管理
第十一條項目使用單位按照基本建設程序及有關規定編報項目建議書或可行性研究報告，實施全過程代建的項目除外。
項目使用單位為縣直部門下屬機構的，項目建議書或可行性研究報告應當先報經主管部門審查同意。
縣發展改革部門在批復項目建議書或可行性研究報告時應當明確項目是否實行代建。
第十二條實行代建的項目，由縣代建中心根據項目可行性研究報告批復意見，組織編制項目初步設計及概算；由縣代建中心實施全過程代建的項目，按照基本建設程序編制項目建議書或可行性研究報告、初步設計及概算等。
第十三條代建項目工程造價應當符合法律、法規、規章和強制性標準，遵循投資估算控制概算、概算控制預算或者最高投標限價、預算或者最高投標限價控制結算的原則，實行建設工程全過程造價管理。
第十四條項目初步設計提出的投資概算原則上不得超過可行性研究報告批準的估算投資。初步設計概算超過經批準的可行性研究報告估算投資10%的，應當修改初步設計或者重新編制可行性研究報告，并按照規定程序報批。縣代建中心應當以經批準的初步設計概算作為項目投資控制最高限額。
第十五條縣代建中心應當嚴格做好投資總量和進度控制，確保投資不超過初步設計概算。有下列情況之一確需調整概算的，應當由縣代建中心和項目使用單位共同提出，由項目使用單位報請縣發展改革部門批準：
（一）重大自然災害；
（二）國家重大政策調整；
（三）因受地質等自然條件制約造成施工圖設計需作重大技術調整。
涉及增加項目投資總概算的，由縣發展改革部門按規定對項目概算執行情況進行評估，會同縣財政部門報請縣政府同意后調整概算。
第十六條縣代建中心應當根據國家和省有關法律法規、縣發展改革部門核準的項目招標方式，依托公共資源交易平臺選定造價咨詢、勘察、設計、施工、監理等單位，并辦理相關委托手續。
縣代建中心依法依規建立技術咨詢、項目管理等專業服務單位名錄庫和關鍵設備、主要材料參考品牌庫，并實行動態管理。
第十七條縣代建中心根據工作進度和資金需求，提出年度投資計劃報縣發展改革部門審定。項目使用單位會同縣代建中心提出年度基建支出預算報縣財政部門審定。
第十八條縣代建中心應當履行項目建設管理單位職責，嚴格落實項目建設全過程的投資和總量控制，監督指導參建單位科學合理做好項目質量、安全及工期進度管理，確保項目按期保質交付使用。
第十九條代建項目實行合同制管理。
（一）縣發展改革部門在批復項目實行代建后，項目使用單位應與縣代建中心簽訂代建合同；
（二）屬于本辦法第三條情形的，由縣代建中心和勘察、設計、監理、造價咨詢、招標代理、施工、工程檢測及貨物采購等參建單位簽訂相關合同。
代建項目實行履約擔保制度。勘察、設計、施工、監理等參建單位應當依照合同約定提交履約保證金或履約保函。
第二十條縣代建中心與參建單位簽訂的合同應包括但不限于以下內容：工作范圍、工作內容、合同金額、完成時限、施工設備標準（說明：進入項目現場大型施工設備，如塔吊、升降機、腳手架、拌漿機、工程車輛等）；特別要明確質量要求和驗收標準、工程進度和時限等目標控制的工作要求及違約責任。
第二十一條參建單位根據工程合同約定、工程進度向項目使用單位提出工程款撥付申請，由縣代建中心按照工程合同約定、工程進度進行審核后，由項目使用單位送縣財政部門撥款。
第二十二條項目建成后，縣代建中心應當按照國家和省、市有關規定申報竣工驗收。竣工驗收合格后，交付使用單位使用，并按規定向縣財政部門申請辦理項目工程結算和竣工財務決算審批手續。
第二十三條代建項目竣工驗收合格后10天內，縣代建中心組織各有關單位辦理移交接收手續并將項目移交給項目使用單位。自項目竣工財務決算批復之日起1個月內，縣代建中心按縣財政部門批準的資產價值向項目使用單位辦理資產移交手續，一并將工程檔案、財務檔案及相關資料向使用單位和有關部門移交。
第二十四條代建項目實行質量保修制度。代建項目質量保修范圍和保修期限按國家和省的有關規定執行；國家和省未作規定的，由縣代建中心和參建單位在合同中約定。代建項目質量保修期限，自工程竣工驗收合格之日起計算。項目交付使用后，項目使用單位負責項目維護管理工作，承建單位負責工程質量保修范圍、保修期限內的工程質量保修。
第二十五條代建管理費參照《基本建設項目建設成本管理規定》（財建〔2016〕504號）執行。
代建項目財務管理及代建管理費使用應當嚴格按照國家和省、市有關基本建設財務管理規定執行。
第二十六條代建項目財務管理及代建管理費使用應當嚴格按照國家和省、市有關基本建設財務管理規定執行。
第四章 監督要求與責任追究
第二十七條縣發展改革部門牽頭負責對代建項目的建設管理行為實施監督管理，按照規定組織項目督導評估和項目建設后評價。
縣財政部門負責對代建項目的財務活動實施監督管理。
縣自然資源部門負責督促屬地自然資源部門對代建項目的建設用地使用審批后實施監督管理。
縣住房城鄉建設部門負責對本部門頒發施工許可證的代建房屋建筑和市政基礎設施工程項目實施工程質量安全監督管理。
縣審計部門依法對代建項目的總預算或者概算的執行情況、年度預算的執行情況和年度決算、單項工程結算、項目竣工決算進行審計監督，對與代建項目相關的設計、施工、供貨單位取得代建項目資金的真實性、合法性進行審查，對項目建設過程進行審計。根據縣政府安排，對特別重大的代建項目進行跟蹤審計。
相關行業主管部門按專業分工對代建項目建設過程實施行業監督管理。
第二十八條縣代建中心應當建立健全代建項目信息公開制度，及時向社會公布代建項目的計劃安排、投資規模、建設內容、招標投標、資金使用、建設進度、質量安全等情況，接受公眾監督。
第二十九條縣代建中心未按規定開展招標投標工作的，由縣有關行政機關按照《中華人民共和國招標投標法》等法律法規進行處罰，縣發展改革部門可暫停下達投資計劃，縣財政部門可暫停撥付項目資金。
第三十一條縣代建中心及有關行政機關不依法依規履行職責的，由其上級行政機關責令改正；造成代建項目投資失控、存在安全隱患、嚴重超工期等后果的，或縣代建中心未經批準擅自調整建設規模、投資、內容和標準的，對直接負責單位的主要責任人和其他直接責任人依照有關規定給予紀律處分；構成犯罪的，依法追究刑事責任。
第三十一條參建單位未按合同約定，造成代建項目投資失控、存在安全隱患、延誤工期以及存在弄虛作假謀取不正當利益或降低工程質量等行為的，按照有關法律法規和合同約定進行追責。同時進行以下追責：
（一）參建單位未能完全履行合同，擅自變更建設內容、建設規模、建設標準，以及因其原因致使投資增加或工程質量不合格的，所造成的損失或產生的投資增加額一律從代建項目的履約保證金中賠付；履約保證金額不足的，在參建單位工程建設費用中賠付，參建單位工程建設費不足的，由參建單位位以自有資金賠付；
（二）參建單位工作人員與勘察、設計、施工、監理、設備材料供應單位串通，弄虛作假謀取不正當利益或降低工程質量等損害國家利益的，依法依規追究相關單位和責任人責任；構成犯罪的，依法追究刑事責任；
（三）參建單位在工作中出現失誤，導致工程質量不合格、發生安全生產事故、拖長工期等問題，嚴格按照合同條款追究相應賠償責任，依法依規列入不良信用記錄從嚴處理，構成犯罪的，依法追究刑事責任。
第三十二條縣代建中心應當建立參建單位履約誠信評價體系，對參建單位在代建項目投資、質量、安全和工期進度控制等方面的履約誠信情況及服務態度等進行評價，評價結果報有關行政主管部門和招標管理部門，納入省、市誠信評價指標體系和公共信用信息平臺，并建立守信激勵、失信懲戒機制。對造成投資失控、工期延誤和質量安全事故的，縣代建中心應當根據合同約定，追究相關參建單位的違約責任。
第五章 附則
第三十三條 本辦法自印發之日起實施，有效期三年。本辦法由陸河縣發展和改革局負責解釋。
第三十四條如與國家和省、市對項目代建管理相關規定有所沖突，以上級規定為準
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