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健身休閑產業的實施意見
各地級以上市人民政府，各縣（市、區）人民政府，省政府各部門、各直屬機構：
為貫徹落實《國務院辦公廳關于加快發展健身休閑產業的指導意見》（國辦發〔2016〕77號），大力推動全省健身休閑產業快速發展，經省人民政府同意，現提出以下實施意見。
一、工作目標
到2020年，健身休閑產業蓬勃發展，市場主體逐步壯大，健身休閑基礎設施不斷完善，群眾健身休閑消費意識增強，人均健身休閑消費支出增加。基本形成各類主體積極參與健身休閑產業的發展局面。
到2025年，基本形成布局合理、特色鮮明、功能完善、充滿活力的健身休閑產業體系。產業環境不斷優化，產業結構日趨合理，產品和服務供給更加豐富，服務質量和水平明顯提高。人民群眾參與度進一步激發，健身休閑產業的規模效益和創新能力達到全國領先水平，成為推動廣東省經濟轉型升級的重要力量。健身休閑產業總規模達到5000億元。
二、完善健身休閑服務體系
（一）普及日常健身。推動具有廣泛群眾基礎的體育活動常態化，加強健身休閑活動的宣傳、組織與推廣，提高公眾參與健身休閑活動的積極性。制訂常態化健身休閑項目目錄。依托社區體育公園和社區體育中心，大力推進足球、籃球、排球、乒乓球、羽毛球、網球、游泳、跆拳道、徒步、路跑、騎行、棋牌、臺球、釣魚、體育舞蹈、廣場舞等具有普及性的運動項目發展，保障公共服務供給，引導多方參與。（省體育局負責，省發展改革委配合。排在第一位的部門為牽頭部門，下同）
（二）發展戶外運動。加強空間布局規劃，重點建設“一海一網一圈”健身休閑產業體系。依托綠道網、南粵古驛道，加快戶外驛站、健身步道服務站、戶外營地、自駕車房車營地設施配套建設，打造探險旅游、徒步穿越等特色戶外休閑旅游，推動戶外運動產業帶發展。依托海岸資源，配套完善游艇和碼頭設施，培育游艇、郵輪、海上高爾夫等旅游新業態。豐富優化海洋旅游產品供給，大力開發潛水、海底探險、滑板、帆船、海釣等濱海體育旅游項目，形成點多線長面廣的廣東特色濱海健身休閑產業帶，打造一批濱海健身休閑旅游示范基地。依托珠海航展和航空工業園以及斗門通用機場資源，加快航空飛行營地設施建設，構建以大眾消費為核心的航空體育賽事和活動，打造全國首個航空體驗飛行小鎮。（省體育局負責，省發展改革委、國土資源廳、住房城鄉建設廳、海洋與漁業廳、旅游局配合）
（三）發展特色運動。傳承發展嶺南傳統特色體育項目，推動多樣化、多層級龍舟賽事發展，打造國際龍舟品牌賽事。扶持龍獅錦標賽、武術嘉年華等傳統特色體育運動賽事。加強體育類非物質文化遺產保護發展。培育極限運動、電子競技、擊劍、馬術、高爾夫球等時尚運動，結合廣東實際推廣特色冰雪項目。積極聯合港澳發展馬術運動。（省體育局負責，省文化廳、旅游局、港澳辦配合）
（四）促進產業互動融合。鼓勵和扶持體育旅游項目，加快創建一批特色體育旅游示范基地、精品線路。編制廣東健身休閑旅游重點項目名錄。鼓勵各地開發健身休閑度假線路及產品，打造區域特色健身休閑旅游圈。引導和鼓勵社會體育設施向旅游者開放共享。推動全民健身與居民電子健康深度融合，形成融健身休閑、體質測定、健身指導、健康促進于一體的健身休閑綜合服務體系。加強健身運動指導，積極推廣“運動處方”，鼓勵國民體質監測與健身指導站、社區醫院等社會資源聯合開展康體服務。鼓勵社會力量開辦康體、體質測定和運動康復等各類機構，逐步建立體質測定數據與居民電子健康檔案數據共享機制。充分發揮廣東新聞媒體業領先優勢，培育壯大體育傳媒產業。鼓勵各地因地制宜，結合地方特色積極開展健身休閑與文化、養老、教育、健康、農業、交通運輸等產業融合發展。（省體育局負責，省委宣傳部，省發展改革委、住房城鄉建設廳、新聞出版廣電局、旅游局、文化廳、民政廳、教育廳、衛生計生委、農業廳、交通運輸廳配合）
（五）推動“互聯網+健身休閑”。鼓勵開發場館預定、健身指導、運動分析、體質監測、科學指導、交流互動、賽事參與等綜合服務管理系統。支持健身休閑企業利用大數據、云計算技術及互聯網交易模式拓展業務，推動傳統健身休閑企業由銷售導向向服務導向轉變。鼓勵健身休閑領域手機應用程序（APP）、微博公眾號、微信公眾號等產品的開發應用。建設省級健身休閑公共服務平臺，將健身休閑相關要素資源通過互聯網連接起來。（省體育局負責，省網信辦、發展改革委、經濟和信息化委、科技廳配合）
三、培育健身休閑市場主體
（一）支持健身休閑企業發展。建立公開透明的市場準入制度和公平競爭的市場環境，優化資源配置，提升健身休閑產業對社會資本的吸引力。大力培育健身休閑骨干企業，扶持一批有創新能力和競爭實力的自主品牌企業，支持社會力量以出資新建、參與改制、托管、連鎖經營等多種形式投資健身休閑產業。實施健身服務精品工程，打造一批優秀健身休閑企業、俱樂部品牌。引導健身俱樂部規范化、標準化、品質化發展。發揮多層次資本市場作用，支持符合條件的健身休閑企業上市，加大債券市場對健身休閑企業的支持力度。（省體育局負責，省發展改革委、金融辦、質監局、工商局配合）
（二）鼓勵創業創新。鼓勵設立健身休閑企業孵化基地，支持健身休閑企業聯合高等院校、科研機構開展產學研協同創新。鼓勵利用公共體育場館、社區體育公園或全民健身中心閑置空間設立“雙創”空間。支持退役運動員投身健身休閑產業創業創新。支持社會資源建立健身休閑產業發展平臺，為健身休閑領域大眾創業、萬眾創新提供支持。（省體育局、發展改革委負責，省教育廳、科技廳、人力資源社會保障廳配合）
（三）扶持壯大體育社會組織。加快體育類社會團體、基金會、民辦非企業單位等社會組織發展，重點扶持和培育一批組織完善、機構健全、誠信自律、業務精通的社會組織。鼓勵公共體育場館提供場地空間培育和扶持體育社會組織發展。制訂體育社會組織發展的扶持引導政策，加強分類指導和業務指導。鼓勵通過政府購買體育服務形式，將適合由體育社會組織承擔的公共服務事項交由體育社會組織承擔。（省體育局、民政廳負責，省發展改革委、財政廳配合）
四、優化健身休閑產業結構布局
（一）改善健身休閑產業結構。優化健身休閑服務業、器材裝備制造業相關產業結構，提高健身服務業在體育產業中的比重，促進與健身休閑相關的賽事活動、健身服務、健身培訓企業發展。實施精品戰略，促進體育協會、體育俱樂部與健身休閑產業融合，重點打造、扶持一批本土優秀健身休閑服務品牌、龍頭企業和賽事活動。到2025年，全省力爭培育5個以上國家級健身休閑產業基地、30個以上省級健身休閑產業基地、30個以上健身休閑小鎮、100個以上省級體育旅游示范基地。（省體育局負責，省發展改革委、工商局、旅游局配合）
（二）打造地區特色。結合南粵古驛道保護利用工作，發展戶外體育運動產業。以古驛道文化線路及其沿線發展節點為依托，有效整合古驛道沿線休閑步道、登山道、綠道、古村、公園、景區等路徑及體育場地，積極開發康體健身、生態休閑、戶外運動等類型的體育活動，組織城鄉居民開展徒步、慢跑、定向運動、綠道騎行、野外穿越、劃船等為主題的古驛道品牌賽事，著力構建集體育、休閑、旅游于一體的古驛道體育帶。各地根據健身休閑項目特色，規劃健身休閑產業發展重點，加快創建一批特色健身休閑小鎮（村）。推動“一鎮（村）一品”健身休閑項目發展，打造一系列富有特色的運動項目和常態化戶外運動。（省住房城鄉建設廳、體育局負責，省發展改革委、國土資源廳、文化廳、旅游局配合）
五、加強健身休閑設施建設
（一）完善健身休閑基礎設施網絡。加快健身休閑基礎設施網絡建設，著力構建市、縣、鎮、村四級健身休閑設施網絡。完善健身休閑設施規劃布局，加快城市社區體育公園和全民健身中心建設。在城市社區建設15分鐘健身圈，新建社區體育設施覆蓋率達到100%。完善城市綠道、古驛道、公共碼頭配套設施。充分合理利用公園綠地、城市空置場所、建筑物屋頂、地下室等區域，重點建設一批便民利民的社區健身休閑設施。合理利用景區、郊野公園、城市公園、公共綠地、廣場及城市空置場地建設休閑健身設施，進一步擴大城市綠地活動空間。統籌城鄉公共體育設施布局，均衡配置公共體育資源，實現農村、城市社區公共體育服務資源整合和互聯互通。（省體育局負責，省發展改革委、國土資源廳、住房城鄉建設廳、旅游局配合）
（二）盤活用好現有體育場館資源。加強對已建公共體育場地設施的使用管理，鼓勵社會力量參與現有場地設施管理運營，推動場地設施運營的專業化和社會化發展。創新場地設施管理模式，引入公私合作模式（PPP），提高新建、改擴建場地設施服務質量。鼓勵和扶持各類體育社會組織管理社區內的體育場地設施。發揮公共體育場館免收費或合理收費開放政策。加快推進企事業單位等體育設施向公眾開放。完善學校體育場地設施開放政策，全面提升學校體育場地開放率。各類健身休閑場所的水、電、氣、熱價格按不高于一般工業標準執行。落實體育場館房產稅和城鎮土地使用稅優惠政策。（省體育局負責，省發展改革委、教育廳、財政廳、地稅局、國稅局配合）
（三）加強特色健身休閑設施建設。以健身休閑設施規劃為引領，以地方特色資源為基礎，規劃建設地方特色健身休閑公共服務運行體系。結合“中國南粵古驛道”官方網站建設，以南粵古驛道6條文化線路沿線歷史文化資源為基礎，不斷完善古驛道站點設施。加大公共船艇碼頭建設，積極發展水上健身休閑項目，形成布局合理、重點突出、門類齊全、特色鮮明的水上健身休閑活動體系。（省住房城鄉建設廳、體育局負責，省發展改革委、國土資源廳、財政廳、旅游局配合）
六、提升健身休閑器材裝備研發制造能力
（一）推動轉型升級。鼓勵健身休閑用品制造企業加強自主研發設計，不斷提高制造品質。支持企業與高校、科研機構合作建立產學研一體的健身休閑產品開發機制，大力發展高技術含量、高附加值的高端健身休閑用品制造業。建立健全健身休閑產業領域科研平臺，加強企業研發中心、工程技術研究中心等建設，推動企業開展國內外并購與合資合作，提升器材裝備水平。（省經濟和信息化委負責，省發展改革委、科技廳、財政廳、商務廳、體育局配合）
（二）增強自主創新能力。以具有自主知識產權的裝備器材、新型健身休閑科研成果、“互聯網+”產品為重點，著力推動科技創新和成果轉化，引導開發科技含量高的健身休閑產品，提高產品附加值。支持健身休閑企業積極參與高新技術企業認定，支持符合條件的健身休閑企業牽頭承擔各類科技計劃等科研項目。研究新型健身休閑器材裝備、可穿戴式運動設備、虛擬現實運動裝備等。完善健身休閑技術成果轉化機制，促進體育科技成果產業化。鼓勵企業大力發展健身休閑用品先進裝備制造業。（省科技廳、體育局負責，省發展改革委、經濟和信息化委、商務廳、知識產權局、質監局、工商局配合）
（三）加強品牌建設。鼓勵企業結合當地資源推出特色鮮明的健身休閑產品和服務，發展具有地方特色的健身休閑運動品牌。運用新媒體技術和手段，全面宣傳和提升健身休閑產業品牌，提升影響力。推動粵港澳國際體育用品博覽會暨廣東國際體育用品博覽會品牌建設，打造廣東體育產業發展論壇，逐步辦成國內有影響力的體育資源交易、技術交流和宣傳推廣平臺。（省體育局負責，省發展改革委、經濟和信息化委、商務廳、工商局、港澳辦配合）
七、改善健身休閑消費環境
（一）深挖消費潛力。通過市場化運作，加快推動地方群眾性體育活動發展。鼓勵企業和社會組織舉辦不同層次和類型的體育活動或賽事。積極引進和打造一批全國性、區域性群眾體育賽事活動，推動各地開展各類群眾體育競賽活動，逐步形成更加完善的體育賽事活動體系。積極推進體育部門、體育社會組織、專業體育培訓機構等與各類學校合作，開展多種形式的體育交流。引導青少年培育體育愛好，促進青少年養成良好的體育鍛煉習慣。（省體育局負責，省教育廳、民政廳、新聞出版廣電局、工商局，團省委配合）
（二）完善消費政策。推動健身休閑企業與金融機構合作，試點發行健身休閑聯名銀行卡，實施特惠商戶折扣。倡導投資健康的消費理念，鼓勵引導企事業單位、學校、個人購買運動傷害類保險。引導保險公司根據健身休閑運動特點和不同年齡段人群身體狀況，開發場地責任保險、運動人身意外傷害保險。積極推動青少年參加體育活動相關責任保險發展。（省體育局負責，省發展改革委、教育廳、金融辦、商務廳、財政廳，廣東銀監局、保監局配合）
（三）引導消費理念。大力推動健身休閑活動宣傳普及，弘揚健康新理念，促進健身休閑消費觀念變化。鼓勵電視、報紙、電臺、網絡媒體等設立專欄，廣泛宣傳普及運動健康知識，著力倡導健康、科學、文明的生活方式，在全社會形成關心、支持和參與健身休閑產業發展的良好環境。制定引導健身休閑消費的政策措施，鼓勵健身休閑企業和社會組織開發符合市場需求的多種健身休閑產品和服務。（省體育局負責，省發展改革委、新聞出版廣電局配合）
八、加強組織實施
（一）持續推動“放管服”改革。加強政府部門宏觀調控能力，加快政府職能轉變，大幅度削減健身休閑活動相關審批事項，實施全面清單管理，重點加強在健身休閑產業目標和任務確定、政策和規劃制定、重大項目推進等方面的組織協調。強化政府在健身休閑產業政策保障落地、規劃布局落地、信息交互平臺、展覽展示平臺建設落地、重點項目落地等方面的作用。建立健全體育部門權責清單制度，界定職責權限，明確功能定位，將適合由體育社會組織提供的健身休閑服務和解決的事項，交由符合條件的體育社會組織承擔。推進體育行業協會改革，建立行業誠信承諾制度，建立行業性誠信激勵和懲戒機制。支持社會組織建立社會責任標準體系，積極履行社會責任。（省體育局負責，省編辦、發展改革委、民政廳、工商局配合）
（二）落實規劃和土地利用政策。各地要積極引導健身休閑產業用地控制規模、科學選址，并將相關用地納入土地利用總體規劃中合理安排。對符合土地利用總體規劃、城鄉規劃、環保規劃等相關規劃的重大健身休閑項目，要本著應保盡保的原則及時安排新增建設用地計劃指標。對使用荒山、荒地、荒灘及石漠化、邊遠海島土地建設的健身休閑項目，優先安排新增建設用地計劃指標，出讓底價可按不低于土地取得成本、土地前期開發成本和按規定應收取相關費用之和的原則確定。符合土地利用總體規劃的重大健身休閑項目，可按照城鎮分批次建設用地方式安排用地。利用現有健身休閑設施用地、房產增設住宿、餐飲、娛樂等商業服務設施的，經批準可以協議方式辦理用地手續。鼓勵以長期租賃、先租后讓、租讓結合方式供應健身休閑項目建設用地。支持農村集體經濟組織自辦或以土地使用權入股、聯營等方式參與健身休閑項目。（省國土資源廳、住房城鄉建設廳負責，省環境保護廳、農業廳、海洋與漁業廳、體育局、工商局配合）
（三）完善投入機制。鼓勵引導社會資本以投資、參股、控股、并購等方式參與健身休閑項目建設。加強與金融機構的合作，協調金融機構加大對健身休閑重點項目的信貸支持。建立健身休閑產業融資平臺，將健身休閑產業納入地方政府扶持范圍。運用彩票公益金對健身休閑相關項目給予必要資助。引導有實力的健身休閑企業以資本為紐帶，實行跨地區、跨行業、跨所有制的企業兼并、重組、上市。支持符合條件的健身休閑企業發行企業債券、公司債、短期融資券、中期票據、中小企業集合票據和中小企業私募債等非金融企業債務融資工具，利用市場平臺創新融資模式，拓展融資渠道。鼓勵有條件的企業設立健身休閑產業風險投資資金，對社會效益與經濟效益好的企業加大扶持力度，推動企業做大做強。（省體育局負責，省發展改革委、財政廳、國資委、金融辦，廣東證監局配合）
（四）加強人才保障。加強健身休閑產業人才培養力度，推動健身休閑企業與高等院校、職業院校共同建立人才培養基地，探索學歷教育與職業培訓并舉、創意設計與經營管理結合的人才培養新模式，著力培養高層次、復合型經營管理人才、研發人才。研究制定引進高層次健身休閑人才配套政策，不斷優化各類健身休閑人才引進機制。加強社會體育指導員隊伍建設，積極開展退役運動員再就業培訓，制定退役運動員安置辦法和退役運動員從事健身休閑產業的扶持政策。支持在粵高等院校和職業院校開設健身休閑相關學科專業。探索建立省級健身休閑產業人才培訓試點基地。（省體育局負責，省人力資源社會保障廳、民政廳、教育廳、編辦配合）
（五）完善標準和統計制度。強化健身休閑產業統計工作，建立健身休閑產業統計制度，完善健身休閑產業指標體系和統計調查方法，定期發布健身休閑產業及健身休閑消費統計數據，形成健身休閑產業統計制度化、常態化、信息化的工作機制。加強健身休閑標準體系建設，建立健身休閑服務標準和評價制度，制定相關服務規范和質量標準。推進健身休閑服務標準化，建立健身休閑產業監測機制。建立健身休閑服務標準和安全規范，促進健身休閑產業的健康發展。（省統計局、體育局負責，省發展改革委、工商局、質監局配合）
（六）健全工作機制。建立體育、發展改革、旅游等多部門合作的健身休閑產業發展工作協調機制，及時分析健身休閑產業發展情況，解決存在問題，落實惠及健身休閑產業的文化、旅游等相關政策。各地要把發展健身休閑產業納入國民經濟和社會發展總體規劃，鼓勵有條件的地方編制健身休閑發展專項規劃。各地體育行政部門要加強職能建設，充實體育產業工作力量，推動健身休閑產業發展。（各地級以上市人民政府、省體育局負責，省發展改革委、旅游局等有關單位配合）
（七）強化督查落實。省體育局要加強對實施情況的檢查，建立健身休閑產業年度報告制度，對本實施意見的推進情況進行專項評估，建立專業化、社會化的第三方監督機制和評估機制。（省體育局負責，各有關單位配合）
廣東省人民政府辦公廳
2017年5月31日
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