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廣東省人民政府辦公廳關于印發廣東省進一步
擴大旅游文化體育健康養老教育培訓等
領域消費實施方案的通知
各地級以上市人民政府，各縣（市、區）人民政府，省政府各部門、各直屬機構：
《廣東省進一步擴大旅游文化體育健康養老教育培訓等領域消費的實施方案》已經省人民政府同意，現印發給你們，請認真貫徹執行。執行過程中遇到的問題，請徑向省發展改革委反映。
廣東省人民政府辦公廳
2017年5月10日
廣東省進一步擴大旅游文化體育健康養老
教育培訓等領域消費的實施方案
為貫徹落實《國務院辦公廳關于進一步擴大旅游文化體育健康養老教育培訓等領域消費的意見》（國辦發〔2016〕85號），以改革創新增加消費領域特別是服務消費領域有效供給，積極擴大新興消費、穩定傳統消費、挖掘潛在消費，結合我省實際，制定本方案。
一、著力推進幸福產業服務消費提質擴容
（一）加速升級旅游消費。
1．創建20個國家級全域旅游示范區和40個省級全域旅游示范區。大力發展特色民宿和鄉村酒店，推出鄉村旅游精品線路。實施休閑農業和鄉村旅游提升工程，扶持建設一批功能完善、特色突出、服務優良的休閑農業聚集村、休閑農業公園、休閑農業合作社。（省旅游局、農業廳、發展改革委按職責分工負責，下同）
2．制定出臺廣東省汽車營地建設行動計劃，完善汽車營地公共服務體系建設，加強汽車營地投資建設政策引導，規劃建設100個自駕車、房車營地，形成10條旅游線路和20個目的地。（省旅游局、住房城鄉建設廳、國土資源廳、交通運輸廳）
3．推進廣州南沙郵輪母港、深圳太子港郵輪母港以及珠海、汕頭、湛江等地郵輪訪問港建設。支持廣州、深圳建設中國郵輪旅游發展試驗區，促進廣州南沙、深圳蛇口口岸國際郵輪入境外國旅游團15天免簽政策落地。（省旅游局、交通運輸廳、公安廳、質監局，海關總署廣東分署、廣東出入境檢驗檢疫局）
4．制定出臺廣東游艇旅游發展指導意見，促進游艇旅游消費。出臺游艇“自由行”實施方案，率先在自由貿易試驗區范圍內實現粵港澳游艇“自由行”。依托珠江水系發展游船旅游產業，建設互聯互通的游艇游船休閑旅游線路網絡，培育形成游艇游船大眾消費市場。（省旅游局、發展改革委、交通運輸廳、商務廳、公安廳、港澳辦，海關總署廣東分署、廣東出入境檢驗檢疫局、廣東海事局）
5．推動旅游與體育融合發展。開發南粵古驛道休閑體育旅游產品。推動建設一批體育旅游示范基地。（省旅游局、體育局）
（二）創新發展文化消費。
6．依托農家書屋、基層供銷合作社、郵政局（所）、便民超市等站點推進出版物“小連鎖”建設和經營。動員社會力量和有實力的實體書店參與城鄉發行網點建設，加快實體書店全省鄉鎮全覆蓋進程。鼓勵在城市商業網點、公共服務設施、社區、學校及周邊開設實體書店，推動全民閱讀和文化消費。（省新聞出版廣電局）
7．積極推廣高雅藝術，鼓勵降低演出票價，吸引更多群眾購票消費。借助“互聯網+”新業態，采取虛擬現實、互動劇場等新形式，加強藝術體驗，擴大新文化消費人群。加快發展電影業，培育和重塑一批有活力、有競爭力的新型電影市場主體。創新數字文化技術和裝備，豐富數字文化內容和形式。（省文化廳、財政廳、新聞出版廣電局）
8．積極開展文化創意產品開發試點，支持文化文物單位在確保公益目標、做強主業的前提下，在開發模式、收入分配、激勵機制及經營管理等方面積極探索。（省文化廳）
9．支持廣州、深圳（福田區）、惠州等做好引導城鄉居民擴大文化消費試點工作。（省文化廳、新聞出版廣電局）
10．積極發揮文化會展業推動文化消費的國際平臺作用，加強廣東現代舞周、廣東海博會、深圳文博會、珠海馬戲節、云浮石文化節、連州國際攝影展等展會品牌的宣傳推介，安排一定比例的惠民展演活動。（省文化廳）
（三）大力促進體育消費。
11．提高體育場館使用效率，盤活存量資源，推動公共體育場館免費或低收費開放，運用商業運營等多種模式推動體育場館多層次開放利用。（省體育局、教育廳、財政廳）
12．促進健身休閑消費，完善體育消費政策及全民健身體制機制，出臺廣東省發展健身休閑產業的實施意見。推動健身休閑設施運營的專業化和社會化發展，落實各類健身休閑設施免費或低收費開放。鼓勵體育企業和社會組織開發符合市場需求的健身休閑產品和服務，重點建設一批集運動健身、休閑娛樂和旅游于一體的山地戶外營地、徒步騎行服務站、運動船艇碼頭、航空飛行營地等健身休閑設施，以及武術醒獅、龍舟運動、體育旅游示范、濱海健身休閑等基地。（省體育局、旅游局、發展改革委、經濟和信息化委）
（四）培育發展健康消費。
13．繼續落實商業健康保險個人所得稅稅前扣除政策，推動廣州的試點工作平穩開展。（省財政廳、國稅局、地稅局，廣東保監會）
14．充分發揮廣州、深圳、東莞、江門等4個國家級醫養結合試點地區以及19個省級試點地區示范作用，形成一批推動醫養結合的創新成果和可復制推廣的經驗。支持社區衛生服務機構為老年人特別是慢性病患者、失能及半失能人群提供綜合、連續、方便、價廉的醫療衛生服務。（省衛生計生委、民政廳）
15．促進健康醫療旅游，支持廣州市南沙區創建國家級健康醫療旅游示范基地。發揮嶺南中醫藥資源優勢，大力發展中醫藥健康旅游，創建一批國家級中醫藥健康旅游示范區。（省衛生計生委、旅游局、中醫藥局、發展改革委）
（五）全面提升養老消費。
16．出臺我省落實全面放開養老服務市場提升養老服務質量的實施意見，全面清理、取消申辦養老服務機構不合理的前置審批事項，進一步降低養老服務機構準入門檻，增加適合老年人的優質產品和服務供給。（省民政廳、發展改革委、公安廳、住房城鄉建設廳、環境保護廳、國土資源廳、衛生計生委、食品藥品監管局）
17．依法依規盤活利用社會閑置資源轉型為養老服務設施。鼓勵利用城鎮中廢棄工廠、事業單位改制后騰出的辦公用房、鄉鎮區劃調整后的辦公樓以及轉型中的公辦培訓中心和療養院等，整合改造成養老機構、社區居家養老設施用房等養老服務設施。（省民政廳、發展改革委、財政廳、國土資源廳、衛生計生委、教育廳、環境保護廳、住房城鄉建設廳、國資委、國稅局、地稅局）
18．鼓勵社會資本設立老年病醫院、康復醫院、護理院、臨終關懷機構，為老年人提供不同類型和層次的醫療服務。（省衛生計生委、民政廳、發展改革委）
19．鼓勵有條件的地區探索建立護理補貼機制，積極開發長期護理保險、健康保險、意外傷害保險等保險產品。推動廣州開展長期護理保險制度試點，重點解決重度失能人員的基本生活照料和與基本生活密切相關的醫療護理等所需費用。（省人力資源社會保障廳、民政廳、財政廳、衛生計生委，廣東保監局）
（六）持續擴大教育培訓消費。
20．鼓勵行業協會、企業開辦職業院校和培訓機構。鼓勵職業院校面向社區開展社區教育培訓活動，滿足社區群眾教育需求。加強教育培訓與“雙創”的有效銜接，鼓勵有條件的普通高中學校開設職業規劃指導課程，普通高等學校開展創新創業指導等教育，鼓勵并引導社會資本參與相關教育培訓實踐。（省教育廳、國資委、財政廳、人力資源社會保障廳）
21．加快建設一批高水平合作辦學機構和項目，重點支持香港中文大學（深圳）、廣東以色列理工學院、深圳北理莫斯科大學等高水平合作辦學機構發展。籌辦一批高水平中外合作職業技術高等教育機構。探索建立粵港澳臺高校聯盟，建設一批教育交流與合作品牌。推進粵港澳姊妹學校交流計劃，擴大粵港澳師生交流規模。（省教育廳、港澳辦）
二、大力促進傳統實物消費擴大升級
（七）穩定發展汽車消費。
22．鼓勵發展共享型、節約型、社會化的汽車流通體系，規范網約車、共享汽車等新型汽車消費模式。支持汽車生產企業根據市場需求開發新車型，豐富汽車品種。鼓勵新能源汽車開發，繼續實施新能源汽車推廣應用政策，進一步完善充電基礎設施配套。鼓勵引導金融機構加大對購置車輛的貸款支持，降低汽車消費信貸門檻。（省商務廳、發展改革委、經濟和信息化委、交通運輸廳、金融辦，廣東銀監局）
23．繼續推進中國（廣東）自由貿易試驗區汽車平行進口試點，支持增加國內銷售能力較強、國際合作渠道豐富的企業作為試點企業。進一步整合相關資源、提高效率，為試點企業辦理平行汽車自動進口許可證提供便利。（省商務廳）
24．加強城市交通規劃，優化城市功能布局，加快完善城市的路網建設。推進“智慧交通”建設，利用信息技術提高道路資源的利用效率。除已實施車輛限購的城市外，嚴格控制出臺限制汽車消費的限購、限行、限外等措施。（省住房城鄉建設廳、公安廳、經濟和信息化委、交通運輸廳）
25．積極發展二手車交易，鼓勵汽車品牌廠家或經銷商開展以舊換新銷售業務，簡化車輛預約過戶流程。完善二手車交易管理制度，在有條件的二手車交易市場、電商及二手車獨立經銷商，開設車管業務集中受理點。完善二手車電商支持政策，促進發展“互聯網+二手車”跨境和跨區域電子商務業務。開設綠色通道，簡化二手車的出口流程。（省商務廳、公安廳）
（八）壯大綠色消費。
26．實施能效、水效和排污強度“領跑者”引領行動，定期發布省節能技術設備（產品）推薦目錄，積極推薦優勢的家電生產企業申報國家終端用能產品能效“領跑者”產品目錄。積極引導消費者購買節能與新能源汽車、高能效家電、節水型器具等節能環保低碳產品，減少使用一次性用品。加大對綠色低碳環保的宣傳力度。（省發展改革委、經濟和信息化委、環境保護廳、國資委）
27．加大節能門窗、陶瓷薄磚、節水潔具等綠色建材推廣力度，擴大綠色建材消費市場份額，重點發展節能環保、輕質高強的墻體和屋面材料，引導利用可再生資源制備新型墻體材料。（省住房城鄉建設廳、經濟和信息化委、環境保護廳）
28．完善綠色產品認證制度和標準體系，建立統一的綠色產品標準、認證、標識體系，制定流通領域節能環保技術產品推廣目錄。（省質監局、商務廳）
三、持續優化消費市場環境
（九）暢通城鄉銷售網絡。
29．加強城市配送中心建設。加快推進省內一、二、三級鐵路物流基地的新建和改擴建工程。加快推進廣州集裝箱中心站、東莞石龍集裝箱辦理站、深圳平湖南、清遠、廣州增城、韶關黃崗、佛山丹灶、梅州松棚、茂名東、河源龍川、珠海物流中心等11個具備城市加工配送物流功能的物流基地建設。（廣州鐵路集團，省交通運輸廳、省鐵投集團）
30．加強冷鏈物流基礎設施網絡建設，鼓勵農產品產地和部分田頭市場建設規模適度的冷鏈設施；加強面向城市消費的低溫加工處理中心和冷鏈配送設施建設。完善冷鏈物流標準和操作規范體系，提升信息化水平，創新技術裝備，培育一批專業化規模化冷鏈物流企業。（省商務廳、農業廳、發展改革委、質監局）
31．加快推進農村現代流通網絡建設，暢通農產品進城、工業品下鄉的雙向流通渠道。鼓勵郵政快遞、鄉村商貿和供銷網點提供自提、配送、電子支付、代購代銷、代存代取等服務，構建覆蓋縣、鎮、村的電子商務運營網絡。大力支持龍頭物流企業發展農資倉儲和配送業務。（省商務廳）
32．推動實體零售創新轉型，發揮廣州、深圳等市品牌消費集聚區的引導作用，擴大品牌商品消費。（省商務廳）
33．加強溯源產品質量標準體系、重要產品溯源物聯體系和重要產品溯源公共服務等平臺工程建設，圍繞食用農產品、食品、藥品、主要農業生產資料、特種設備、危險品、稀土等重要產品，鼓勵龍頭企業率先開展產品追溯示范，逐步形成完善的重要產品追溯體系。加快南沙自貿區進出口商品全球質量溯源體系復制推廣和深化應用。（省商務廳、農業廳、食品藥品監管局、質監局、經濟和信息化委，廣東出入境檢驗檢疫局）
（十）提升產品和服務標準。
34．深入推進出口食品企業“同線同標同質”，并探索逐步推廣至日用消費品及工業產品。重點促進東莞出口玩具企業開展試點，構建玩具產品“同線同標同質”交易服務平臺。（廣東出入境檢驗檢疫局）
35．加快健全消費品先進標準體系，加強消費品行業節能減排、新能源、新材料等領域標準制修訂，在農產品、智能家電、功能食品、家具、造紙、五金等優勢傳統產業建立團體聯盟，通過技術創新和標準融合提升產業競爭力，鼓勵制定高于國家和行業標準的企業標準。到2020年，創建國家或省級消費品產業技術標準創新基地超過5個。（省質監局、農業廳）
36．推動地理標志產品擴容提質。加強地理標志和生態原產地應用效果和申報程序宣貫，實施精準指導。建立國家地理標志產品保護檔案，實行一品一檔。對獲得地理標志的農產品，開通綠色通道，簽發原產地證時免予調查，直接辦理簽證。（省質監局，廣東出入境檢驗檢疫局、廣州出入境檢驗檢疫局、深圳出入境檢驗檢疫局）
37．實施服務質量提升計劃，建立健全服務標準體系和服務質量測評體系，推動旅游住宿、醫療衛生、社區服務等重點領域全面實施國家服務質量標準。深入推進國家級、省級服務業標準化試點工作，創建一批標準化服務示范區，重點在家政、養老、健康、體育、文化、旅游等領域形成一批國家級和省級生產性服務業行業標準。（省質監局、發展改革委、商務廳）
38．組織實施產品質量提升工程，健全產品質量安全檢驗檢測體系。推進消費品標準與國際中高端消費品標準接軌，推動家用電器、兒童和嬰幼兒用品、文教體育用品等行業產品質量、安全標準達到國際先進水平。到2020年，主要消費品領域制訂核心指標嚴于國際標準的企業標準達2000項。（省質監局、經濟和信息化委、衛生計生委、食品藥品監管局）
39．加快智慧家庭綜合標準化體系、虛擬/增強現實標準體系以及可穿戴設備標準建設，推進標準應用示范。（省經濟和信息化委、質監局）
40．創新市場監管方式，加強執法協作，建立完善線索通報、證據移轉、案件協查、聯合辦案等機制，嚴厲打擊制售侵權假冒商品違法行為。（省工商局、知識產權局、質監局）
各地各部門要充分認識進一步擴大消費特別是服務消費的重要意義，切實強化組織領導，逐項抓好政策落實，確保各項措施見到實效，不斷研究解決擴消費和服務業發展所面臨的新情況、新問題。省發展改革委等有關部門要注重分類指導，加強部門協作配合，共同開展好相關工作。
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