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粵發(fā)改規(guī)〔2024〕6號

各地級以上市發(fā)展改革局（委）、橫琴粵澳深度合作區(qū)執(zhí)委會：

　　現(xiàn)將《廣東省景區(qū)門票及景區(qū)內(nèi)交通運(yùn)輸服務(wù)價格管理辦法》印發(fā)給你們，請認(rèn)真貫徹執(zhí)行。執(zhí)行過程中遇到問題，請及時向我委反映。

廣東省發(fā)展改革委

2024年11月21日

廣東省景區(qū)門票及景區(qū)內(nèi)交通運(yùn)輸服務(wù)價格管理辦法

第一章 總則

　　第一條  為規(guī)范景區(qū)價格行為，維護(hù)正常的價格秩序，促進(jìn)文化及旅游事業(yè)健康發(fā)展，依據(jù)《中華人民共和國價格法》《中華人民共和國旅游法》《國家發(fā)展改革委關(guān)于完善國有景區(qū)門票價格形成機(jī)制 降低重點國有景區(qū)門票價格的指導(dǎo)意見》（發(fā)改價格〔2018〕951號）等有關(guān)規(guī)定，結(jié)合本省實際，制定本辦法。

　　第二條  本辦法適用于本省行政區(qū)劃內(nèi)景區(qū)門票及景區(qū)內(nèi)交通運(yùn)輸服務(wù)價格管理。

　　第三條  本辦法所稱的景區(qū)門票價格是指行政區(qū)劃內(nèi)依法設(shè)立的場所或者區(qū)域，具有旅游服務(wù)設(shè)施、經(jīng)營管理機(jī)構(gòu)、明確地域范圍，為旅游者提供游覽參觀服務(wù)所收取的費(fèi)用。

　　本辦法所稱的景區(qū)內(nèi)交通運(yùn)輸服務(wù)價格是指景區(qū)內(nèi)觀光車、擺渡車、索道、纜車、游船等交通工具運(yùn)輸服務(wù)價格。

　　第四條  各級政府發(fā)展改革部門是景區(qū)門票及景區(qū)內(nèi)交通運(yùn)輸服務(wù)價格的主管部門，依法對景區(qū)門票及景區(qū)內(nèi)交通運(yùn)輸服務(wù)價格實施管理。

　　各級政府旅游主管部門、景區(qū)主管部門及其他有關(guān)主管部門按照各自職責(zé)，加強(qiáng)對景區(qū)及景區(qū)內(nèi)交通運(yùn)輸服務(wù)的行業(yè)管理。

第二章 定價方式與原則

　　第五條  利用國家公園、自然保護(hù)區(qū)、自然公園、風(fēng)景名勝區(qū)、文物保護(hù)單位、國有文物收藏單位以及政府有關(guān)部門、事業(yè)單位投資建設(shè)或管理的城市公園、公共文化設(shè)施等公共資源建設(shè)的景區(qū)，門票價格實行政府指導(dǎo)價。上述景區(qū)內(nèi)具有壟斷性且游客普遍需要乘坐的景區(qū)內(nèi)交通運(yùn)輸服務(wù)價格，其收費(fèi)依法實行政府指導(dǎo)價管理。政府指導(dǎo)價采取價格上限管理方式，允許景區(qū)經(jīng)營管理者在不超過政府規(guī)定上限價格的范圍內(nèi)，根據(jù)市場供求狀況依法自主確定具體價格水平。

　　第六條  實行政府指導(dǎo)價的景區(qū)門票及景區(qū)內(nèi)交通運(yùn)輸服務(wù)價格實行屬地管理、分級負(fù)責(zé)。

　　（一）省級發(fā)展改革部門負(fù)責(zé)貫徹落實國家相關(guān)價格政策，制定全省統(tǒng)一政策，指導(dǎo)各地景區(qū)價格管理工作。

　　（二）地級以上市發(fā)展改革部門負(fù)責(zé)貫徹落實國家、省的相關(guān)價格政策，依法制定市屬以及所轄城區(qū)內(nèi)的景區(qū)門票及景區(qū)內(nèi)交通運(yùn)輸服務(wù)價格，協(xié)調(diào)指導(dǎo)轄區(qū)內(nèi)各縣（市）的景區(qū)價格管理工作。

　　（三）縣（市）級發(fā)展改革部門負(fù)責(zé)貫徹落實上級發(fā)展改革部門的價格政策，依法制定縣屬以及轄區(qū)內(nèi)的景區(qū)門票及景區(qū)內(nèi)交通運(yùn)輸服務(wù)價格，協(xié)調(diào)指導(dǎo)轄區(qū)內(nèi)的景區(qū)價格管理工作。

　　第七條  制定或調(diào)整實行政府指導(dǎo)價的景區(qū)門票價格應(yīng)堅持公益導(dǎo)向，以規(guī)范成本構(gòu)成為核心，按照主要補(bǔ)償景區(qū)服務(wù)和生態(tài)環(huán)境保護(hù)合理成本并適當(dāng)反映景區(qū)價值的原則，統(tǒng)籌考慮功能定位、服務(wù)質(zhì)量、投資規(guī)模、社會承受能力等因素，分類核定。

　　（一）對需保護(hù)性開放的國家公園、自然保護(hù)區(qū)、自然公園等，門票價格應(yīng)按照有利于景區(qū)資源保護(hù)和適度開放的原則核定。

　　（二）除文物建筑及遺址類博物館外，各級文化、文物部門歸口管理的公共博物館、紀(jì)念館等，列入愛國主義教育示范基地的景區(qū)和以愛國主義教育為目的舉行的各種展覽應(yīng)向社會免費(fèi)開放。

　　（三）對與居民日常生活關(guān)系密切的城市休閑公園應(yīng)充分體現(xiàn)公益性，實行免費(fèi)開放。暫不具備免費(fèi)開放條件的，應(yīng)從低核定門票價格，并規(guī)定實行免費(fèi)開放的具體時間。

　　（四）核定與宗教活動場所有關(guān)的景區(qū)門票價格，應(yīng)充分聽取宗教事務(wù)部門、有關(guān)宗教團(tuán)體、游覽參觀點內(nèi)宗教活動場所代表及有關(guān)方面的意見，維護(hù)各方合法權(quán)益。

　　制定或調(diào)整實行政府指導(dǎo)價的景區(qū)內(nèi)交通運(yùn)輸服務(wù)價格，要堅持有利于保護(hù)資源和環(huán)境，維護(hù)消費(fèi)者和景區(qū)經(jīng)營管理者合法權(quán)益的原則。  

　　第八條  實行政府指導(dǎo)價的景區(qū)門票，其定價成本應(yīng)嚴(yán)格限定在景區(qū)游覽區(qū)域范圍內(nèi)維持景區(qū)正常運(yùn)營所需的合理支出，主要包括以下內(nèi)容：

　　（一）景區(qū)內(nèi)自然資源、文化資源等的保護(hù)支出；

　　（二）為旅游者提供基本游覽服務(wù)所發(fā)生的設(shè)施運(yùn)行維護(hù)、人員薪酬、財務(wù)費(fèi)用等方面的成本支出；

　　（三）為旅游者提供基本游覽服務(wù)所需的固定資產(chǎn)折舊。

　　承包景區(qū)經(jīng)營權(quán)支出、景區(qū)資產(chǎn)的評估增值部分、違規(guī)建設(shè)圍欄圍擋等設(shè)施的費(fèi)用支出、景區(qū)支出中依法應(yīng)由各級政府承擔(dān)部分，以及與景區(qū)正常運(yùn)營無關(guān)的支出，不得計入景區(qū)門票定價成本；各級政府提供的補(bǔ)貼和已通過單獨(dú)收費(fèi)補(bǔ)償部分，以及景區(qū)特許經(jīng)營收入，應(yīng)沖減景區(qū)門票定價成本。

　　第九條  實行政府指導(dǎo)價的景區(qū)實行目錄管理，動態(tài)調(diào)整，由具有定價權(quán)限的發(fā)展改革部門公布。

第三章 定價程序與規(guī)范

　　第十條  制定或調(diào)整政府指導(dǎo)價管理的景區(qū)門票及景區(qū)內(nèi)交通運(yùn)輸服務(wù)價格，應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格按照《政府制定價格行為規(guī)則》等規(guī)定履行定價程序。

　　（一）制定或提高政府指導(dǎo)價管理的景區(qū)門票及景區(qū)內(nèi)交通運(yùn)輸服務(wù)價格等，應(yīng)當(dāng)根據(jù)《政府制定價格聽證辦法》組織聽證，廣泛聽取社會意見。

　　（二）降低景區(qū)門票價格可按規(guī)定采取簡易程序。

　　（三）景區(qū)實行免費(fèi)開放的，應(yīng)及時向社會公告，不需履行其他定價程序。

　　第十一條  制定或調(diào)整政府指導(dǎo)價管理的景區(qū)門票及景區(qū)內(nèi)交通運(yùn)輸服務(wù)價格等，應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)規(guī)定開展成本監(jiān)審或成本調(diào)查。

　　景區(qū)經(jīng)營管理者拒絕提供成本監(jiān)審或成本調(diào)查所需資料，或者提供虛假資料、不完整提供資料的，定價機(jī)關(guān)可以中止成本監(jiān)審或成本調(diào)查，按照從低原則核定成本。

　　第十二條  各地發(fā)展改革部門對實行政府指導(dǎo)價的景區(qū)門票及景區(qū)內(nèi)交通運(yùn)輸服務(wù)價格進(jìn)行跟蹤調(diào)查和監(jiān)測，重點評估景區(qū)旅游者數(shù)量變化、運(yùn)營成本變動、收支節(jié)余等，以及社會各方面對門票價格的意見，根據(jù)評估結(jié)果，綜合考慮實際運(yùn)營成本、景區(qū)公共服務(wù)特性和社會承受能力等因素調(diào)整景區(qū)門票及景區(qū)內(nèi)交通運(yùn)輸服務(wù)價格。

　　第十三條  實行政府指導(dǎo)價的景區(qū)門票原則上實行一票制。對景區(qū)內(nèi)必須實行重點保護(hù)性開放的特殊參觀點，確需單獨(dú)設(shè)置門票的，應(yīng)從嚴(yán)審批，由具有定價權(quán)限的發(fā)展改革部門制定門票價格。

　　第十四條  實行政府指導(dǎo)價的景區(qū)內(nèi)舉辦的各種臨時展覽（活動）原則上應(yīng)當(dāng)免費(fèi)。對于確有游覽價值且投入較大，可以單獨(dú)設(shè)置門票，由具有定價權(quán)限的發(fā)展改革部門制定臨時價格。

　　第十五條  季節(jié)性較強(qiáng)的景區(qū)，可分別制定淡、旺季門票價格，淡旺季票價應(yīng)保持合理比價關(guān)系，引導(dǎo)客流均衡分布。為方便居民日常休閑、健身，景區(qū)可設(shè)置月票、季票、年票、夜間票等，根據(jù)不同的時間段給予不同的價格優(yōu)惠。

　　第十六條  不同景區(qū)的門票或者同一景區(qū)內(nèi)不同景點的門票合并出售的，合并后的價格不得高于各單項門票的價格之和，并保留各單項門票的銷售。設(shè)置多日（次）有效門票的景區(qū)，應(yīng)保留單日門票，分別制定價格并保持合理比價關(guān)系，供游客自主選擇。

　　第十七條  景區(qū)內(nèi)的核心游覽項目因故暫停向旅游者開放或者停止提供服務(wù)的，應(yīng)當(dāng)公示并相應(yīng)減少收費(fèi)。

第四章 門票優(yōu)惠政策

　　第十八條  實行政府指導(dǎo)價的景區(qū)門票，應(yīng)按照法律、法規(guī)和有關(guān)規(guī)定對殘疾人、老年人、未成年人、軍人、宗教教職人員等特定群體給予優(yōu)惠。各地發(fā)展改革部門可根據(jù)相關(guān)規(guī)定及當(dāng)?shù)貙嶋H情況制定具體優(yōu)惠方案，擴(kuò)大優(yōu)惠范圍及標(biāo)準(zhǔn)。

　　第十九條  鼓勵實行市場調(diào)節(jié)價的景區(qū)在執(zhí)行法律、法規(guī)規(guī)定的景區(qū)門票優(yōu)惠政策基礎(chǔ)上，參照第十八條規(guī)定對特定群體實行價格優(yōu)惠，具體優(yōu)惠方案由景區(qū)自主確定并在售票處顯著位置公布。

　　第二十條  鼓勵景區(qū)設(shè)置門票促銷價、免費(fèi)開放日，引導(dǎo)錯峰旅游消費(fèi)。倡導(dǎo)景區(qū)在特定日期如婦女節(jié)、建軍節(jié)、烈士紀(jì)念日等，對特定群體給予門票優(yōu)惠。

第五章 監(jiān)督管理

　　第二十一條  景區(qū)經(jīng)營管理者應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)景區(qū)門票及景區(qū)內(nèi)交通運(yùn)輸服務(wù)價格行為的管理；應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定明碼標(biāo)價，在其網(wǎng)站、收費(fèi)場所等位置以顯著方式設(shè)置標(biāo)價牌等，標(biāo)明服務(wù)項目、服務(wù)內(nèi)容和價格、優(yōu)惠政策等，接受社會監(jiān)督。

　　第二十二條  除法律法規(guī)明確規(guī)定外，景區(qū)不得將門票、運(yùn)輸及游覽服務(wù)、保險等捆綁銷售，不得在門票外加價或強(qiáng)制代收其他任何費(fèi)用，不得對旅游者強(qiáng)制或變相強(qiáng)制服務(wù)并收費(fèi)。不得以各種理由區(qū)別本地與外地旅游者、境內(nèi)與境外旅游者，設(shè)置不同門票價格或給予不同優(yōu)惠政策。

　　第二十三條  景區(qū)門票價格調(diào)整頻率、幅度和出臺時間等應(yīng)嚴(yán)格執(zhí)行國家有關(guān)規(guī)定。提高景區(qū)門票價格應(yīng)當(dāng)提前6個月公布。景區(qū)經(jīng)營管理者在政府指導(dǎo)價范圍內(nèi)調(diào)整具體價格水平、淡旺季票價執(zhí)行時間等，應(yīng)當(dāng)提前3個月向社會公布，并抄送發(fā)展改革部門。

　　第二十四條  實行市場調(diào)節(jié)價的景區(qū)門票及景區(qū)內(nèi)交通運(yùn)輸服務(wù)價格，景區(qū)經(jīng)營管理者應(yīng)當(dāng)遵循公平、合法和誠實信用的原則，依據(jù)經(jīng)營成本、市場供求關(guān)系等因素自主確定，為旅游者提供質(zhì)價相符的服務(wù)。

第六章 附則

　　第二十五條  景區(qū)內(nèi)游樂設(shè)施、講解服務(wù)等旅游商品和服務(wù)價格由經(jīng)營者依法自主確定。

　　第二十六條  本辦法由廣東省發(fā)展改革委負(fù)責(zé)解釋。

　　第二十七條  本規(guī)則自2025年1月1日起施行，有效期五年。期間國家和省如有新的規(guī)定，從其規(guī)定。以往有關(guān)政策與本通知不一致的，以本辦法為準(zhǔn)。《廣東省游覽參觀點門票價格管理辦法》（粵價〔2001〕250號）同時廢止。