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2022年深圳市寶安區(qū)聯(lián)昇線路科技有限公司“12·25”較大中毒窒息事故（以下簡稱：“12·25”較大事故）發(fā)生以來，廣東省深圳市深刻吸取事故教訓(xùn)，堅(jiān)決貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記重要指示批示精神，進(jìn)一步樹牢安全發(fā)展理念，有效防控重大風(fēng)險(xiǎn)，狠抓安全生產(chǎn)各項(xiàng)工作，牢牢守住安全底線。
根據(jù)《生產(chǎn)安全事故防范和整改措施落實(shí)情況評估辦法》（安委辦〔2021〕4號）以及《廣東省生產(chǎn)安全事故防范和整改措施落實(shí)情況評估指引》（粵安辦〔2023〕122號）的要求，成立由深圳市安委辦副主任任組長，市公安局、市應(yīng)急管理局、市工業(yè)和信息化局、市司法局、市生態(tài)環(huán)境局、市總工會以及寶安區(qū)政府相關(guān)負(fù)責(zé)同志為成員的評估工作組，對“12·25”較大事故開展了評估。
評估工作組采取聽取匯報(bào)、座談交流、查閱資料、實(shí)地走訪等方式，對全市各區(qū)、各行業(yè)部門吸取本次事故教訓(xùn)，提升企業(yè)本質(zhì)安全水平等工作落實(shí)情況進(jìn)行評估；重點(diǎn)對寶安區(qū)、沙井街道兩級黨委、政府在落實(shí)事故整改措施、責(zé)任人員刑事追責(zé)和黨紀(jì)政務(wù)處分、責(zé)任單位行政處罰等方面情況進(jìn)行了核查與評估，現(xiàn)場檢查了涉事企業(yè)事故現(xiàn)場，并隨機(jī)抽查了2家同類企業(yè)。總體評估認(rèn)為，“12·25”較大事故的責(zé)任追究和整改措施意見已落實(shí)到位，具體如下。
一、事故責(zé)任追究落實(shí)情況
“12·25”較大事故責(zé)任追究意見均已落實(shí)，具體情況如下。
（一）刑事責(zé)任追究
《調(diào)查報(bào)告》建議追究刑事責(zé)任的3人已全部得到落實(shí)。
1.蔣建華，深圳市華鑫達(dá)環(huán)保科技有限公司（以下簡稱“華鑫達(dá)環(huán)保公司”）實(shí)際負(fù)責(zé)人，寶安區(qū)人民法院以重大勞動安全事故罪判決有期徒刑一年六個(gè)月，判決已于2024年7月28日生效。寶安區(qū)應(yīng)急管理局已對其作出自刑罰執(zhí)行完畢之日起五年內(nèi)不得擔(dān)任任何生產(chǎn)經(jīng)營單位的主要負(fù)責(zé)人，終身不得在深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)范圍內(nèi)擔(dān)任本行業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營單位主要負(fù)責(zé)人的行政處罰。
2.劉億洲，華鑫達(dá)環(huán)保公司臨時(shí)雇請的現(xiàn)場負(fù)責(zé)人，寶安區(qū)人民法院以重大勞動安全事故罪判決有期徒刑一年六個(gè)月，判決已于2024年7月28日生效。
3.吳官成，深圳市眾禹環(huán)保科技有限公司（以下簡稱“眾禹環(huán)保公司”）運(yùn)營部部長、深圳市聯(lián)昇線路科技有限公司（以下簡稱“聯(lián)昇公司”）廢水處理站清理工程項(xiàng)目負(fù)責(zé)人，寶安區(qū)人民法院以重大勞動安全事故罪判決有期徒刑一年六個(gè)月，判決已于2024年7月28日生效。
（二）行政處罰
1.《調(diào)查報(bào)告》建議給予行政處罰的3人已全部得到落實(shí)。
（1）蔣和艷，華鑫達(dá)環(huán)保公司法定代表人，寶安區(qū)應(yīng)急管理局對其作出26400元的行政處罰，已收繳。
（2）吳渤，眾禹環(huán)保公司法定代表人、總經(jīng)理，寶安區(qū)應(yīng)急管理局對其作出49800元的行政處罰，已收繳。
（3）葉佳明，聯(lián)昇公司法定代表人、總經(jīng)理，寶安區(qū)應(yīng)急管理局對其作出61374元的行政處罰，已收繳。
2.《調(diào)查報(bào)告》建議給予行政處罰的3家單位已基本落實(shí)。
（1）聯(lián)昇公司，寶安區(qū)應(yīng)急管理局對其作出1100000元的行政處罰，已收繳。
（2）眾禹環(huán)保公司，寶安區(qū)應(yīng)急管理局對其作出1150000元的行政處罰，已收繳。
（3）華鑫達(dá)環(huán)保公司，寶安區(qū)應(yīng)急管理局對其作出1199500元的行政處罰。已向法院申請強(qiáng)制執(zhí)行，正在追繳。
（三）企業(yè)內(nèi)部處理
《調(diào)查報(bào)告》建議企業(yè)內(nèi)部處理的3人已全部得到落實(shí)。
1.李光業(yè)，聯(lián)昇公司安全部主任，給予嚴(yán)重警告處分，并在作出該決定之日起3年內(nèi)不得升職、不得加薪。
2.林增發(fā)，聯(lián)昇公司安全部安全員，給予辭退處理。
3.潘其書，眾禹環(huán)保公司派駐聯(lián)昇公司廢水處理站站長，給予記大過處分，留職察看一年內(nèi)不得漲薪或升職處理。
（四）黨紀(jì)政務(wù)處分
廣東省紀(jì)委監(jiān)委和深圳市紀(jì)委監(jiān)委對該起事故開展了問責(zé)調(diào)查，深圳市紀(jì)檢監(jiān)察對13名公職人員進(jìn)行了追責(zé)問責(zé)，具體情況如下：
1.馬 明，深圳市寶安區(qū)沙井街道黨工委書記，已作書面檢查。
2.張 曙，深圳市寶安區(qū)沙井街道黨工委副書記、辦事處主任，已給予誡勉處理。
3.潘曉峰，深圳市寶安區(qū)沙井街道黨工委委員、應(yīng)急管理辦公室主任，已給予誡勉處理。
4.李慶峰，深圳市寶安區(qū)沙井街道應(yīng)急管理辦公室專職副主任，已給予黨內(nèi)警告、政務(wù)記過處分。
5.曾韶強(qiáng)，深圳市寶安區(qū)沙井街道應(yīng)急辦危化組組長，已給予黨內(nèi)警告、政務(wù)記過處分。
6.邱 南，深圳市寶安區(qū)沙井街道應(yīng)急辦危化組工作人員，已給予政務(wù)記過處分。
7.趙勝軍，深圳市生態(tài)環(huán)境局寶安管理局黨組書記、局長，已作書面檢查。
8.林 瀚，深圳市生態(tài)環(huán)境局寶安管理局黨組成員、副局長，已給予誡勉處理。
9.伍志剛，深圳市生態(tài)環(huán)境局寶安管理局執(zhí)法監(jiān)督科科長，已給予黨內(nèi)警告、政務(wù)記過處分。
10.張 娟，深圳市生態(tài)環(huán)境局寶安管理局沙井所所長，已給予黨內(nèi)警告、政務(wù)記過處分。
11.朱 銳，深圳市寶安區(qū)應(yīng)急管理局黨委書記、局長，已作書面檢查。
12.潘 琪，深圳市寶安區(qū)應(yīng)急管理局黨委委員、副局長，已作書面檢查。
13.鄧宇達(dá)，深圳市寶安區(qū)應(yīng)急管理局危險(xiǎn)化學(xué)品監(jiān)管科科長，已給予政務(wù)記過處分。
（五）其他處理
廣東省紀(jì)委監(jiān)委和深圳市紀(jì)委監(jiān)委對該起事故開展了問責(zé)調(diào)查，深圳市紀(jì)檢監(jiān)察對3個(gè)責(zé)任單位進(jìn)行了追責(zé)問責(zé)，具體情況如下：
1.深圳市寶安區(qū)沙井街道辦事處，已向?qū)毎矃^(qū)人民政府作書面檢查。
2.深圳市生態(tài)環(huán)境局寶安管理局，已向深圳市生態(tài)環(huán)境局作書面檢查。
3.深圳市寶安區(qū)應(yīng)急管理局，已向?qū)毎矃^(qū)人民政府作書面檢查。
（六）延伸調(diào)查發(fā)現(xiàn)問題處理情況
針對華鑫達(dá)環(huán)保公司出具虛假應(yīng)急預(yù)案備案文件的行為，寶安區(qū)人民法院以詐騙罪判處被告人高本濤有期徒刑八個(gè)月，緩刑一年并處罰金人民幣二千元，判決已于2024年2月11日生效。
二、事故防范整改措施落實(shí)情況
針對近年來工貿(mào)重點(diǎn)企業(yè)有限空間作業(yè)較大事故時(shí)有發(fā)生的嚴(yán)峻形勢及有限空間作業(yè)安全管理專業(yè)性強(qiáng)的特點(diǎn)，省安委辦創(chuàng)新監(jiān)管手段，每年確定重點(diǎn)縣組織開展有限空間作業(yè)專家指導(dǎo)服務(wù)，精準(zhǔn)整治涉硫化氫和一氧化碳等中毒風(fēng)險(xiǎn)有限空間作業(yè)企業(yè)重大事故隱患，組織專家在工貿(mào)安全生產(chǎn)領(lǐng)域編制一套“一頁紙應(yīng)急處置卡”，服務(wù)幫扶企業(yè)及時(shí)科學(xué)應(yīng)急。
針對《調(diào)查報(bào)告》提出的四個(gè)方面事故防范整改措施，深圳市及各區(qū)、各有關(guān)部門認(rèn)真查擺存在問題和深層次原因，逐條部署落實(shí)，對照整改問題，全面加強(qiáng)和改進(jìn)了安全生產(chǎn)工作。
（一）舉一反三，深刻吸取事故教訓(xùn)
1.切實(shí)提高政治站位，學(xué)習(xí)領(lǐng)會加強(qiáng)環(huán)保設(shè)備設(shè)施安全生產(chǎn)工作的重要指示精神
一是深圳市委、市政府深刻吸取事故教訓(xùn)，第一時(shí)間在市委常委會會議、市政府黨組會議、常務(wù)會議進(jìn)行傳達(dá)學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記重要指示批示精神，先后組織召開各類會議強(qiáng)調(diào)部署安全生產(chǎn)工作74次。召開全市大型活動安全暨2023年第一季度防范重特大安全事故和災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)工作會議，要求深刻汲取寶安“12·25”有限空間作業(yè)較大事故教訓(xùn)，突出有限空間作業(yè)場所的盯防管控，嚴(yán)格有限空間等高危作業(yè)安全管理，強(qiáng)化危化品生產(chǎn)、經(jīng)營、儲存、運(yùn)輸、使用各環(huán)節(jié)安全監(jiān)管。深圳市安委辦針對“12·25”較大中毒窒息事故對市生態(tài)環(huán)境局和寶安區(qū)人民政府進(jìn)行警示約談。
二是寶安區(qū)委、區(qū)政府高度重視，召開區(qū)委常委會，先后27次聽取事故調(diào)查及善后處置工作，深入分析全區(qū)安全生產(chǎn)工作短板弱項(xiàng)，健全監(jiān)管機(jī)制，壓實(shí)各方責(zé)任，推動各項(xiàng)工作落實(shí)。要求全區(qū)上下要深刻吸取“12·25”事故的慘痛教訓(xùn)，聚焦電鍍行業(yè)，強(qiáng)化安全監(jiān)管，大力整治“一證多企”“分租轉(zhuǎn)包”等亂象，逐項(xiàng)排查有限空間作業(yè)“七不準(zhǔn)”落實(shí)情況，堅(jiān)決叫停違法違規(guī)行為，同時(shí)舉一反三，迅速開展排查整治和專項(xiàng)督導(dǎo)檢查行動，堅(jiān)決杜絕類似事故發(fā)生。
三是沙井街道在黨政班子聯(lián)席會議中研究安全生產(chǎn)工作91次，組織對《沙井街道“12·25”較大中毒窒息事故調(diào)查報(bào)告》進(jìn)行解讀，要求深刻吸取事故教訓(xùn)，全面開展排查整治，杜絕類似事故再次發(fā)生。同時(shí)街道每季度召開防范重特大安全事故工作會議，各節(jié)日前、特別防護(hù)期期間召開安全生產(chǎn)工作會議，認(rèn)真?zhèn)鬟_(dá)學(xué)習(xí)上級安全生產(chǎn)工作精神，分析研判轄區(qū)安全生產(chǎn)形勢，明確安全生產(chǎn)工作重點(diǎn)。
2.貫徹落實(shí)地方黨政領(lǐng)導(dǎo)干部安全生產(chǎn)責(zé)任制，開展大排查大整治大執(zhí)法行動，督促企業(yè)落實(shí)安全生產(chǎn)主體責(zé)任。
一是深圳市安委辦積極落實(shí)全國全省全市“一盤棋”響應(yīng)機(jī)制，督促全市11個(gè)區(qū)和17個(gè)市重點(diǎn)單位依職責(zé)開展排查整治，全面梳理、逐一列明常見的十一類有限空間場所和設(shè)備設(shè)施，分門別類建立健全有限空間臺賬。市應(yīng)急委將涉及環(huán)保設(shè)備設(shè)施安全生產(chǎn)情況納入2023年度應(yīng)急管理和消防工作考核體系，將涉及環(huán)保設(shè)備設(shè)施生產(chǎn)經(jīng)營單位安全生產(chǎn)情況作為主管部門現(xiàn)場考核重點(diǎn)抽考內(nèi)容，督促推動各區(qū)、各部門加強(qiáng)環(huán)保設(shè)備設(shè)施安全監(jiān)管。
二是深圳市應(yīng)急管理部門組織開展工貿(mào)企業(yè)有限空間安全生產(chǎn)專項(xiàng)行動，采取“硬措施”壓實(shí)企業(yè)主體責(zé)任和部門監(jiān)管責(zé)任。全面開展有限空間風(fēng)險(xiǎn)辨識，運(yùn)用深圳市有限空間作業(yè)審批和監(jiān)測預(yù)警平臺，全面摸清工貿(mào)領(lǐng)域有限空間1663家企業(yè)、11921個(gè)有限空間基本情況。全面開展隱患排查治理，制定有限空間安全管理自查表，督促企業(yè)逐項(xiàng)對照開展自查自改，強(qiáng)化對企業(yè)自查自改工作檢查和指導(dǎo)，累計(jì)檢查企業(yè)15075家（次），排查隱患41343項(xiàng)。強(qiáng)化作業(yè)審批、現(xiàn)場審核確定和全過程監(jiān)護(hù)，利用深圳市有限空間作業(yè)審批和監(jiān)測預(yù)警平臺，引導(dǎo)企業(yè)開展線上作業(yè)審批20192次。突出作業(yè)現(xiàn)場審核確認(rèn)，開展現(xiàn)場條件審核確認(rèn)570次，推動有限空間“七不準(zhǔn)”措施有效落實(shí)。強(qiáng)化外包作業(yè)安全管理，將有限空間管理和外包作業(yè)未簽訂安全生產(chǎn)協(xié)議，未對安全生產(chǎn)工作統(tǒng)一協(xié)調(diào)、管理的情況納入重大隱患專項(xiàng)治理的重點(diǎn)，作為安全巡查和執(zhí)法檢查的必查項(xiàng)。強(qiáng)化精準(zhǔn)執(zhí)法，重點(diǎn)檢查企業(yè)是否落實(shí)有限空間作業(yè)“七不準(zhǔn)”、外包作業(yè)管理責(zé)任等突出違法違規(guī)問題，累計(jì)專項(xiàng)執(zhí)法檢查2008家（次），立案178宗，處罰970.03萬元。
三是深圳市生態(tài)環(huán)境部門將環(huán)境領(lǐng)域應(yīng)急管理工作列入生態(tài)文明考核，將環(huán)保設(shè)備設(shè)施安全管理列入其中考核事項(xiàng)，研究探索安全管理模式，推動各行業(yè)主管部門、各區(qū)政府負(fù)起污染防治設(shè)施的安全管理責(zé)任。開展安全生產(chǎn)和環(huán)境安全督導(dǎo)檢查，落實(shí)隱患閉環(huán)管理，在重要時(shí)間節(jié)點(diǎn)開展一線督導(dǎo)檢查680余次，指導(dǎo)企事業(yè)單位1150余家，積極落實(shí)“一崗雙責(zé)”，確保壓力有效傳導(dǎo)，風(fēng)險(xiǎn)有效管控。開展有限空間作業(yè)安全專項(xiàng)整治，突出危險(xiǎn)廢物經(jīng)營單位，形成精準(zhǔn)監(jiān)管模式，督促企業(yè)落實(shí)安全生產(chǎn)主體責(zé)任。開展電鍍行業(yè)實(shí)施全面摸底調(diào)查，突出環(huán)保設(shè)備設(shè)施事故高發(fā)的電鍍行業(yè)，收集260家企業(yè)工業(yè)污染防治設(shè)施環(huán)境安全基礎(chǔ)數(shù)據(jù)約40000條，開展態(tài)勢分析，風(fēng)險(xiǎn)研判，研究面向電鍍行業(yè)環(huán)境安全風(fēng)險(xiǎn)管控、設(shè)備設(shè)施維修報(bào)廢與升級改造、環(huán)境應(yīng)急能力建設(shè)的技術(shù)路徑。
（二）密切部門協(xié)作，形成安全監(jiān)管合力
1.深入剖析部門間協(xié)作聯(lián)動的問題與不足，理清監(jiān)管職責(zé)邊界，落實(shí)責(zé)任措施，建立健全協(xié)調(diào)聯(lián)動機(jī)制。
一是厘清監(jiān)管邊界，明確職責(zé)。深圳市安委辦會同市委編辦系統(tǒng)梳理生態(tài)環(huán)境部門與應(yīng)急管理部門安全生產(chǎn)協(xié)作聯(lián)動現(xiàn)狀，厘清各級各方安全生產(chǎn)監(jiān)管職責(zé)邊界，印發(fā)《部分新業(yè)態(tài)新領(lǐng)域安全生產(chǎn)工作職責(zé)》，明確環(huán)境污染第三方治理和環(huán)保設(shè)備設(shè)施等14個(gè)新業(yè)態(tài)新領(lǐng)域安全監(jiān)督管理部門及安全監(jiān)管職責(zé)。文件明確提出：市生態(tài)環(huán)境局依職責(zé)督促指導(dǎo)環(huán)境污染第三方治理企業(yè)落實(shí)安全生產(chǎn)主體責(zé)任，市教育局、市住房建設(shè)局、市水務(wù)局、市衛(wèi)生健康委、市文化廣電旅游體育局、市應(yīng)急管理局、市城管和綜合執(zhí)法局等部門依職責(zé)將環(huán)保設(shè)備設(shè)施作為本行業(yè)領(lǐng)域安全工作的重要內(nèi)容，指導(dǎo)、督促本行業(yè)領(lǐng)域相關(guān)企事業(yè)單位落實(shí)安全生產(chǎn)主體責(zé)任。
二是建立電鍍企業(yè)安全生產(chǎn)和生態(tài)環(huán)境聯(lián)合監(jiān)管機(jī)制。寶安區(qū)應(yīng)急管理局、市生態(tài)環(huán)境局寶安管理局聯(lián)合印發(fā)《寶安區(qū)電鍍企業(yè)安全生產(chǎn)與生態(tài)環(huán)境聯(lián)合監(jiān)管機(jī)制（試行）》，共同推動兩部門建立信息互通、定期會商研判、聯(lián)合執(zhí)法、聯(lián)合應(yīng)急演練處置、監(jiān)測預(yù)警聯(lián)動、突發(fā)事件信息報(bào)送等機(jī)制，累計(jì)開展聯(lián)席會議2次，針對全區(qū)電鍍企業(yè)污染防治措施安全形勢、風(fēng)險(xiǎn)管控、隱患排查進(jìn)行分析研判；加大聯(lián)合執(zhí)法監(jiān)督力度，聯(lián)合執(zhí)法檢查企業(yè)80家（次），共同督促企業(yè)閉環(huán)整改隱患問題。
2.加強(qiáng)環(huán)保設(shè)施的安全風(fēng)險(xiǎn)辨識和隱患排查治理，確保隱患閉環(huán)整改。
一是深圳應(yīng)急管理部門組織開展工貿(mào)行業(yè)重大事故隱患專項(xiàng)排查整治、精準(zhǔn)整治工貿(mào)重點(diǎn)企業(yè)重大事故隱患等行動，聚焦重點(diǎn)領(lǐng)域重大風(fēng)險(xiǎn)、關(guān)鍵問題、薄弱環(huán)節(jié)，將有限空間等高風(fēng)險(xiǎn)領(lǐng)域企業(yè)納入重點(diǎn)排查整治范圍，按照“面上普查+重點(diǎn)詳查”的方式系統(tǒng)推進(jìn)工貿(mào)行業(yè)重大事故隱患整治工作，深入組織開展重大事故隱患精準(zhǔn)執(zhí)法行動，嚴(yán)查各類違法違規(guī)行為。累計(jì)檢查企業(yè)124196次，查處重大事故隱患1130個(gè)，其中涉及有限空間重大事故隱患103處，立案查處涉重大事故隱患的安全生產(chǎn)違法行為688次，處罰金額1240.1萬元。
二是深圳市生態(tài)環(huán)境部門將環(huán)境領(lǐng)域應(yīng)急管理納入生態(tài)文明考核體系，推動各行業(yè)主管部門和區(qū)政府強(qiáng)化污染防治設(shè)施的安全管理。開展企業(yè)污染防治設(shè)施安全風(fēng)險(xiǎn)防控技術(shù)幫扶，對全市31家危險(xiǎn)廢物經(jīng)營單位進(jìn)行全覆蓋技術(shù)幫扶，狠抓隱患排查整治，落實(shí)問題整改閉環(huán)。2023年共指導(dǎo)完成210家，預(yù)計(jì)2024年將指導(dǎo)完成550家環(huán)境監(jiān)管重點(diǎn)企業(yè)的重點(diǎn)污染防治設(shè)施實(shí)施風(fēng)險(xiǎn)辨識、隱患排查、風(fēng)險(xiǎn)評估、分類分級，并對每家企業(yè)的安全環(huán)保相關(guān)負(fù)責(zé)人進(jìn)行現(xiàn)場宣貫、培訓(xùn)、測評，落實(shí)安全風(fēng)險(xiǎn)管控措施；開展污染防治設(shè)施風(fēng)險(xiǎn)評估工作，印發(fā)《深圳市工業(yè)環(huán)保設(shè)備設(shè)施安全管控工作指引（試行）》《深圳市工業(yè)環(huán)保設(shè)備設(shè)施安全風(fēng)險(xiǎn)評估指南》《關(guān)于運(yùn)用環(huán)境應(yīng)急綜合管理系統(tǒng)常態(tài)化開展環(huán)境安全隱患排查整治工作的通知》等系列文件，積極組織部署，在全市范圍內(nèi)推進(jìn)指導(dǎo)了757家企業(yè)；開展環(huán)境污染防治設(shè)備設(shè)施的安全監(jiān)督檢查和整治工作，發(fā)現(xiàn)5154項(xiàng)安全隱患，及時(shí)督促整改閉環(huán)。其中，在企業(yè)開展工業(yè)污染防治設(shè)施有限空間作業(yè)安全專項(xiàng)整治工作中，累計(jì)出動1214人（次），檢查企業(yè)537家（次），有效助力重點(diǎn)部位、重點(diǎn)環(huán)節(jié)能力提升。
三是寶安區(qū)組織對本轄區(qū)、本行業(yè)、本領(lǐng)域有限空間作業(yè)場所進(jìn)行全面排查整治。開展有限空間安全生產(chǎn)和工貿(mào)行業(yè)重大事故隱患專項(xiàng)排查整治，累計(jì)排查發(fā)現(xiàn)工貿(mào)企業(yè)重大事故隱患403項(xiàng)，已全部完成整改；組織各級各部門開展有限空間作業(yè)安全專項(xiàng)整治，共出動檢查人員3.18萬人（次），檢查各類有限空間場所1.28萬家（次），排查整改隱患8177處。開展安全生產(chǎn)大排查大整治和大執(zhí)法行動，累計(jì)巡查檢查電鍍、有限空間企業(yè)10014家（次），巡查發(fā)現(xiàn)隱患35978項(xiàng)；累計(jì)執(zhí)法檢查電鍍企業(yè)1569家（次），立案處罰349家；累計(jì)停業(yè)整頓電鍍企業(yè)47家，關(guān)停整頓電鍍車間249個(gè)；累計(jì)執(zhí)法檢查有限空間企業(yè)1035家（次），立案處罰169家，處罰879.19萬元。細(xì)化安全管理監(jiān)管措施，印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范電鍍行業(yè)安全管理的若干措施》等措施文件，明確有關(guān)部門整治工作職責(zé)，全鏈條整治電鍍、有限空間企業(yè)；出臺《電鍍企業(yè)有限空間作業(yè)管理措施》，嚴(yán)格作業(yè)流程，推動專業(yè)力量服務(wù)一線，區(qū)、街道兩級專家隊(duì)伍累計(jì)指導(dǎo)服務(wù)有限空間企業(yè)393家（次），監(jiān)護(hù)作業(yè)36次。強(qiáng)化科技賦能，全面推廣有限空間場所人臉識別系統(tǒng)，對有限空間區(qū)域?qū)崿F(xiàn)視頻監(jiān)控全覆蓋，推動區(qū)、街道、企業(yè)24小時(shí)遠(yuǎn)程監(jiān)管。
四是沙井街道持續(xù)開展巡查執(zhí)法工作。狠抓有限空間巡查執(zhí)法工作，累計(jì)對涉有限空間企業(yè)執(zhí)法檢查298家（次），執(zhí)法覆蓋率為100%，立案56宗，處罰384.6萬元。狠抓工貿(mào)企業(yè)巡查執(zhí)法工作，累計(jì)開展執(zhí)法檢查1985家（次），立案409宗，罰款923萬元，累計(jì)發(fā)現(xiàn)重大事故隱患74項(xiàng)，均已整改完畢，對25家企業(yè)處罰84.3萬元。
（三）提升基層基礎(chǔ)能力，加強(qiáng)監(jiān)管指導(dǎo)
一是深圳市持續(xù)推進(jìn)執(zhí)法工作標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)工作，引領(lǐng)各區(qū)執(zhí)法工作標(biāo)準(zhǔn)化示范點(diǎn)從制度建設(shè)、人員管理、執(zhí)法裝備、信息化建設(shè)、執(zhí)法質(zhì)量和效能等方面開展標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，2024年將完成全市11個(gè)區(qū)級和74個(gè)街道級執(zhí)法工作標(biāo)準(zhǔn)化示范點(diǎn)建設(shè)，實(shí)現(xiàn)全市創(chuàng)建“全覆蓋”。持續(xù)開展街道應(yīng)急管理機(jī)構(gòu)規(guī)范化建設(shè)工作，編制《深圳市街道（鎮(zhèn)）應(yīng)急管理辦公室規(guī)范化建設(shè)指引》，截至目前，共71個(gè)街道達(dá)到二級及以上標(biāo)準(zhǔn)。強(qiáng)化壓力傳導(dǎo)，建立和完善“一周一研判、一月一調(diào)度、一季一通報(bào)”工作機(jī)制，對各區(qū)安全監(jiān)管和執(zhí)法工作定期調(diào)度，對存在的相關(guān)問題梳理通報(bào)，督促指導(dǎo)各項(xiàng)工作有力推進(jìn)。強(qiáng)化事故警示，組織召開“12·25”較大事故“回頭看”現(xiàn)場會，組織各區(qū)（新區(qū)、深汕特別合作區(qū)）負(fù)責(zé)同志實(shí)地查看事故現(xiàn)場，開展警示教育，深入剖析事故原因，舉一反三抓緊抓實(shí)有限空間安全監(jiān)管工作。強(qiáng)化督導(dǎo)檢查，不定期組織督導(dǎo)組前往各區(qū)深入工貿(mào)重點(diǎn)行業(yè)、高風(fēng)險(xiǎn)重點(diǎn)領(lǐng)域、執(zhí)法工作現(xiàn)場進(jìn)行督導(dǎo)檢查，累計(jì)督導(dǎo)檢查173次。強(qiáng)化監(jiān)管人員業(yè)務(wù)能力培訓(xùn)，針對執(zhí)法人員、巡查人員、技術(shù)檢查員等不同受眾精準(zhǔn)開展應(yīng)急管理綜合行政執(zhí)法專題培訓(xùn)、有限空間專題培訓(xùn)等培訓(xùn)工作，對60個(gè)網(wǎng)格一線監(jiān)管執(zhí)法人員傳授經(jīng)驗(yàn)，全市累計(jì)培訓(xùn)約10000人（次），一線監(jiān)管執(zhí)法人員專業(yè)能力和水平得到較大提升。
二是寶安區(qū)開展安全生產(chǎn)專項(xiàng)巡查，區(qū)安委辦與區(qū)委組織部成立聯(lián)合巡查組，對沙井街道開展安全生產(chǎn)專項(xiàng)巡查，累計(jì)發(fā)現(xiàn)問題30余項(xiàng)，并形成專項(xiàng)巡查報(bào)告，提出整改建議，下發(fā)至沙井街道進(jìn)行對照整改，加強(qiáng)督導(dǎo)，形成安全生產(chǎn)壓力傳導(dǎo)機(jī)制。召開專項(xiàng)整治動員部署會，區(qū)應(yīng)急管理局領(lǐng)導(dǎo)班子掛點(diǎn)街道，組織電鍍、有限空間企業(yè)召開專項(xiàng)整治動員部署會，事故發(fā)生以來累計(jì)檢查40家（次），發(fā)現(xiàn)整改問題或隱患349項(xiàng)；堅(jiān)持“一月一調(diào)度”，每月組織各街道應(yīng)急辦召開調(diào)度會，層層壓實(shí)責(zé)任，確保各項(xiàng)工作措施落地落實(shí)；建立街道領(lǐng)導(dǎo)干部掛點(diǎn)聯(lián)系轄區(qū)電鍍企業(yè)機(jī)制，每季度對企業(yè)開展走訪，在節(jié)假日、特別防護(hù)期等重大時(shí)間點(diǎn)開展綜合性督導(dǎo)檢查。強(qiáng)化事故警示教育，事發(fā)后及時(shí)組織電鍍、有限空間企業(yè)召開警示約談教育會，觀看事故警示教育片；事故調(diào)查報(bào)告公布后，召開事故調(diào)查報(bào)告解讀會，督促企業(yè)深刻吸取事故教訓(xùn)，進(jìn)一步壓實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任。推進(jìn)應(yīng)急管理機(jī)構(gòu)規(guī)范化建設(shè)，對照《深圳市街道（鎮(zhèn)）應(yīng)急管理辦公室規(guī)范化建設(shè)指引》126項(xiàng)任務(wù)要求，推進(jìn)全區(qū)10個(gè)街道市級街道應(yīng)急管理機(jī)構(gòu)規(guī)范化達(dá)標(biāo)創(chuàng)建，目前7個(gè)街道達(dá)到市級一級標(biāo)準(zhǔn)。強(qiáng)化工業(yè)園區(qū)安全管理，制定寶安區(qū)工業(yè)園區(qū)（大型企業(yè)）應(yīng)急管理站的建設(shè)工作指引和日常運(yùn)行任務(wù)清單，強(qiáng)化工業(yè)園區(qū)入園管理、警示教育培訓(xùn)、應(yīng)急救援及演練等安全管理工作，目前已建成工業(yè)園區(qū)應(yīng)急管理服務(wù)站147個(gè)。強(qiáng)化安全監(jiān)督檢查員隊(duì)伍建設(shè)，定期組織能力提升培訓(xùn)，構(gòu)建環(huán)境應(yīng)急救援體系，與7家處置單位、5家檢測機(jī)構(gòu)簽訂環(huán)境應(yīng)急服務(wù)協(xié)議，召開基層執(zhí)法隊(duì)伍安全監(jiān)管職責(zé)分析專題會，評估基層環(huán)保所安全履職情況，并提出整改建議；圍繞重大事故隱患判定標(biāo)準(zhǔn)、電鍍、有限空間等內(nèi)容，組織專家為全區(qū)執(zhí)法監(jiān)管人員授課開展業(yè)務(wù)培訓(xùn)8期，累計(jì)培訓(xùn)執(zhí)法監(jiān)管人員4661人（次）；開展電鍍有限空間專項(xiàng)考核，全區(qū)電鍍、有限空間企業(yè)參考率100%，以考促學(xué)切實(shí)提升企業(yè)安全生產(chǎn)管理能力。強(qiáng)化專家指導(dǎo)幫扶，選取粉塵涉爆、有限空間、鋰電池等重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域企業(yè)，定期上門送服務(wù)，累計(jì)指導(dǎo)幫扶企業(yè)160家，發(fā)現(xiàn)隱患1109項(xiàng)。開展安全生產(chǎn)“開小灶”整頓提升督導(dǎo)工作，對沙井街道安全生產(chǎn)工作實(shí)施為期3個(gè)月的“開小灶”整頓提升專項(xiàng)督導(dǎo)行動，沙井街道安全形勢明顯好轉(zhuǎn)，各類安全事故起數(shù)同比下降15.2%，死亡人數(shù)下降80%。
三是沙井街道開展電鍍及有限空間集中專項(xiàng)培訓(xùn)，對學(xué)校、建設(shè)工地、工礦商貿(mào)企業(yè)、市政管道、水利、排水等各行業(yè)領(lǐng)域有限空間場所的相關(guān)人員，安排專家進(jìn)行全方位培訓(xùn)，2023年以來，共組織企業(yè)主要負(fù)責(zé)人、安全管理人員、作業(yè)人員開展專題培訓(xùn)29場次，培訓(xùn)企業(yè)435家（次），培訓(xùn)各類人員538人（次）。2024年以來，分類分批對各行業(yè)涉有限空間企業(yè)進(jìn)行作業(yè)培訓(xùn)，累計(jì)開展培訓(xùn)10場208人（次）。開展專家?guī)头鲋笇?dǎo)服務(wù)，通過聘請第三方技術(shù)服務(wù)專家強(qiáng)化監(jiān)管隊(duì)伍，由專家?guī)ш?duì)指導(dǎo)安格員開展現(xiàn)場巡查，累計(jì)開展專家?guī)头鲋笇?dǎo)服務(wù)71次，共發(fā)現(xiàn)有限空間作業(yè)問題隱患185余項(xiàng)，均已完成整改，有力提升了企業(yè)對有限空間作業(yè)的安全風(fēng)險(xiǎn)辨識、防控能力，加強(qiáng)了有限空間作業(yè)安全管理。
（四）切實(shí)落實(shí)企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任，提升企業(yè)本質(zhì)安全水平
1.推動企業(yè)主要負(fù)責(zé)人嚴(yán)格履行第一責(zé)任人責(zé)任。
一是深圳市生態(tài)環(huán)境部門印發(fā)了《深圳市工業(yè)環(huán)保設(shè)備設(shè)施安全管控工作指引（試行）》《深圳市工業(yè)環(huán)保設(shè)備設(shè)施安全風(fēng)險(xiǎn)評估指南》等系列文件，督促企業(yè)主要負(fù)責(zé)人全面負(fù)責(zé)落實(shí)本單位的環(huán)保設(shè)備設(shè)施安全生產(chǎn)工作。對全市危險(xiǎn)廢物經(jīng)營單位和涉廢水處理設(shè)施相關(guān)企業(yè)開展典型事故警示及相關(guān)工作指引解讀培訓(xùn)會3次，參訓(xùn)人員500余人（次）。對全市危險(xiǎn)廢物經(jīng)營單位開展技術(shù)幫扶，指導(dǎo)企業(yè)做好消防安全、有限空間作業(yè)、環(huán)境安全等環(huán)節(jié)安全管理工作，對幫扶過程中發(fā)現(xiàn)的問題隱患，提出整改措施并跟進(jìn)閉環(huán)。印發(fā)了《關(guān)于做好污染防治設(shè)施環(huán)境保護(hù)和安全防護(hù)措施的通知》，督促企業(yè)將污染防治設(shè)施納入安全生產(chǎn)管理體系，落實(shí)涉環(huán)保設(shè)備設(shè)施新、改、擴(kuò)建項(xiàng)目環(huán)保“三同時(shí)”有關(guān)要求，開展自主驗(yàn)收情況審查，目前已督促20家企業(yè)整改問題148項(xiàng)。以工業(yè)污染防治設(shè)施事故案例為警示，組織寶安區(qū)共829家（次）企業(yè)開展污染防治設(shè)施環(huán)境安全培訓(xùn)13場次，提高重點(diǎn)企業(yè)工業(yè)污染防治設(shè)施風(fēng)險(xiǎn)隱患排查能力水平。印發(fā)了《關(guān)于運(yùn)用環(huán)境應(yīng)急綜合管理系統(tǒng)常態(tài)化開展環(huán)境安全隱患排查整治工作的通知》，督促寶安區(qū)企業(yè)落實(shí)隱患排查與治理的自查、自報(bào)、自改、自驗(yàn)。在開展環(huán)境保護(hù)執(zhí)法、檢查時(shí)，一并提醒督促排污單位和受委托開展環(huán)保設(shè)備設(shè)施運(yùn)營的第三方認(rèn)真落實(shí)企業(yè)安全生產(chǎn)責(zé)任制，不得“一包了之”，不管不問。印發(fā)了《深圳市環(huán)境污染第三方治理單位安全管控工作指引》，明確第三方單位安全管理、運(yùn)營安全、應(yīng)急管理、宣傳教育等方面要求，目前已對132家環(huán)境污染第三方治理單位安全管控進(jìn)行了現(xiàn)場指導(dǎo)，針對第三方治理單位安全管理情況、環(huán)保設(shè)備設(shè)施運(yùn)營安全情況、應(yīng)急管理情況、宣傳教育情況進(jìn)行重點(diǎn)巡查，督促完成整改閉環(huán)。
二是深圳市應(yīng)急管理部門強(qiáng)化有限空間相關(guān)人員教育培訓(xùn)，采取“線上+線下”相結(jié)合的培訓(xùn)模式，組織企業(yè)主要負(fù)責(zé)人、有限空間作業(yè)相關(guān)人員進(jìn)行安全專題培訓(xùn)和專項(xiàng)考核。其中，線下組織開展主體責(zé)任落實(shí)專題培訓(xùn)12場次，相關(guān)企業(yè)負(fù)責(zé)人1600余人參與；有限空間專題培訓(xùn)30場次，3000余人完成考核。線上組織開展“學(xué)習(xí)強(qiáng)安”培訓(xùn)和考核，3.5萬余培訓(xùn)現(xiàn)場作業(yè)人員參與，4.3萬余作業(yè)審批人員、現(xiàn)場負(fù)責(zé)人和監(jiān)護(hù)人員以及相關(guān)管理人員通過考核。強(qiáng)化應(yīng)急演練，組織重點(diǎn)企業(yè)開展有限空間作業(yè)專項(xiàng)演練，提升企業(yè)人員安全意識、操作技能和應(yīng)急處置能力，組織個(gè)人開展防護(hù)用品、作業(yè)器材與應(yīng)急救援裝備的實(shí)操訓(xùn)練，累計(jì)開展應(yīng)急演練1685次，嚴(yán)防盲目施救。強(qiáng)化專家輔導(dǎo)，組織近百名安全生產(chǎn)專家團(tuán)隊(duì)對深入有限空間、電鍍、粉塵涉爆等重點(diǎn)工貿(mào)企業(yè)開展安全生產(chǎn)幫扶指導(dǎo)，共指導(dǎo)重點(diǎn)企業(yè)2489家（次），排查事故隱患16875項(xiàng)。其中有限空間企業(yè)625家（次），排查整改隱患1336處。
三是寶安區(qū)細(xì)化管理措施，嚴(yán)控有限空間作業(yè)流程。督促企業(yè)嚴(yán)格落實(shí)有限空間作業(yè)定員作業(yè)、企業(yè)現(xiàn)場監(jiān)護(hù)、第三方監(jiān)理、政府派員旁站、有限空間作業(yè)審批和作業(yè)條件確認(rèn)等措施。科技賦能監(jiān)管，實(shí)現(xiàn)視頻監(jiān)控，全面推廣有限空間場所人臉識別系統(tǒng)，在全區(qū)工貿(mào)企業(yè)有限空間出入口安裝門禁閘機(jī)，場所通道安裝AI攝像頭，采用人臉識別“白名單”對進(jìn)入有限空間作業(yè)人員實(shí)行源頭管理，對有限空間區(qū)域?qū)崿F(xiàn)視頻監(jiān)控全覆蓋，推動區(qū)、街道、企業(yè)24小時(shí)遠(yuǎn)程監(jiān)管。
四是沙井街道狠抓有限空間作業(yè)安全管理，制定了《2023年有限空間作業(yè)安全專項(xiàng)整治工作方案》《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)有限空間作業(yè)安全專項(xiàng)整治的工作方案》《有限空間作業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化流程》等文件，統(tǒng)一要求轄區(qū)企業(yè)按照規(guī)程進(jìn)行資料申報(bào)、人員資質(zhì)審核、現(xiàn)場作業(yè)條件審核，進(jìn)一步規(guī)范有限空間作業(yè)“事前審批、事中監(jiān)管、事后離場”有關(guān)要求。經(jīng)統(tǒng)計(jì)，2024年沙井街道有限空間作業(yè)數(shù)37家（次），均已安全完工。強(qiáng)化工業(yè)園區(qū)外來作業(yè)管控，要求外來作業(yè)發(fā)包單位、承包單位、作業(yè)人員等按要求落實(shí)外來作業(yè)審批報(bào)備、資質(zhì)審查、安全培訓(xùn)等風(fēng)險(xiǎn)管理。在50家企業(yè)（含49家電鍍企業(yè)）試點(diǎn)安裝外來作業(yè)現(xiàn)場全域智能移動終端，并接入?yún)^(qū)統(tǒng)一信息平臺，實(shí)現(xiàn)全程監(jiān)控。
2.涉事企業(yè)要深刻吸取本次事故慘痛教訓(xùn)，切實(shí)履行安全生產(chǎn)主體責(zé)任。
一是深圳市聯(lián)昇線路科技有限公司履行安全生產(chǎn)主體責(zé)任情況。加強(qiáng)重點(diǎn)區(qū)域安全監(jiān)管，確定有限空間作業(yè)區(qū)域?yàn)橹攸c(diǎn)監(jiān)管區(qū)域，對有限空間作業(yè)區(qū)域的設(shè)備運(yùn)行狀況、人員操作規(guī)范、安全防護(hù)設(shè)施配備等方面開展定期檢查和不定期抽查，特別是針對廢水處理站等高風(fēng)險(xiǎn)區(qū)域，引入有限空間安全監(jiān)測預(yù)警系統(tǒng)，加大安全監(jiān)管力度，及時(shí)發(fā)現(xiàn)并消除安全隱患。加強(qiáng)外包單位管理，與承包單位簽訂安全生產(chǎn)管理協(xié)議，明確各自的安全生產(chǎn)管理職責(zé)，對承包單位實(shí)施統(tǒng)一協(xié)調(diào)、管理。加強(qiáng)現(xiàn)場作業(yè)安全培訓(xùn)，針對小散、零星工程中涉及的特殊、危險(xiǎn)作業(yè)開展安全培訓(xùn)，制定專門的培訓(xùn)計(jì)劃，培訓(xùn)內(nèi)容涵蓋現(xiàn)場作業(yè)的風(fēng)險(xiǎn)特點(diǎn)、安全操作規(guī)程、應(yīng)急救援知識、雙重預(yù)防機(jī)制在有限空間作業(yè)中的應(yīng)用等方面。提升應(yīng)急處置能力，吸取事故處置中的教訓(xùn)，結(jié)合公司實(shí)際情況，對應(yīng)急救援預(yù)案進(jìn)行全面修訂，同時(shí)制定年度應(yīng)急演練計(jì)劃，定期組織演練，包括綜合演練、專項(xiàng)演練和桌面演練等。嚴(yán)格作業(yè)現(xiàn)場安全管理，完善有限空間作業(yè)安全管理制度，制定有限空間作業(yè)企業(yè)現(xiàn)場檢查要點(diǎn)和安全管理臺賬清單，嚴(yán)格落實(shí)有限空間作業(yè)審批、作業(yè)條件確認(rèn)和全過程安全監(jiān)護(hù)制度，明確審批人、監(jiān)護(hù)人及其職責(zé)。
二是未正常經(jīng)營的深圳市眾禹環(huán)保科技有限公司和深圳市華鑫達(dá)環(huán)保科技有限公司有關(guān)情況。
有關(guān)部門現(xiàn)場核查情況：事故發(fā)生后，深圳市相關(guān)部門多次前往深圳市眾禹環(huán)保科技有限公司（法定代表人：吳渤，注冊，地址：深圳市寶安區(qū)沙井街道民主社區(qū)民主大道蠔三商務(wù)大廈211、212）、深圳市華鑫達(dá)環(huán)保科技有限公司（法定代表人：蔣和艷，注冊地址：深圳市寶安區(qū)沙井街道后亭社區(qū)四海云創(chuàng)大廈2棟A座2105）現(xiàn)場核查，均未發(fā)現(xiàn)有人員辦公，經(jīng)營場所處于關(guān)閉狀態(tài)。
評估組現(xiàn)場評估情況：2024年10月，評估組前往兩公司注冊地址進(jìn)行現(xiàn)場評估檢查，發(fā)現(xiàn)場地?zé)o人辦公。
稅務(wù)、工商、社保核查情況：2024年10月，評估組向兩公司法定代表人進(jìn)行了核實(shí)，并調(diào)取了工商、社保、稅務(wù)等相關(guān)資料。核查發(fā)現(xiàn)：兩公司均未注銷，均無員工社會保險(xiǎn)參保記錄、均未正常經(jīng)營或承攬相關(guān)業(yè)務(wù)（其中華鑫達(dá)公司賬戶無往來賬款；眾禹公司因存在未履行完畢的合同，有部分往來賬款）。
三、存在問題
雖然針對事故整改措施建議已落實(shí)，但是在評估過程中仍發(fā)現(xiàn)了相關(guān)企業(yè)、政府部門存在一些問題，主要如下。
（一）事故相關(guān)企業(yè)聯(lián)昇公司仍存在風(fēng)險(xiǎn)管控不全面、應(yīng)急物資不完備等問題
聯(lián)昇公司雖然對《事故調(diào)查報(bào)告》提出的系列問題和教訓(xùn)，開展了系列的整改工作，但是抽查發(fā)現(xiàn)依然存在如下問題：一是作業(yè)現(xiàn)場安全風(fēng)險(xiǎn)管控不夠全面，存在污水池配電箱內(nèi)電源線接駁不規(guī)范、電源絕緣層損壞、部分防墜網(wǎng)破損、污水池和走廊防護(hù)欄桿高度不符合規(guī)范要求等問題。二是部分應(yīng)急救援物資損壞過期，如通風(fēng)設(shè)備電源線絕緣層破損、電源插頭未連接PE線、安全帽和安全帶過期等。三是危險(xiǎn)作業(yè)管理不規(guī)范，現(xiàn)場抽查發(fā)現(xiàn)“2024年9月27日有限空間作業(yè)檢查記錄”未填寫作業(yè)證編號。
（二）部分有限空間產(chǎn)權(quán)單位和環(huán)境污染第三方治理企業(yè)安全生產(chǎn)責(zé)任制不健全，落實(shí)不實(shí)、不細(xì)
評估組隨機(jī)選取了同類企業(yè)深圳市翔宇電路有限公司及深圳市祐林環(huán)保有限公司，并開展了現(xiàn)場檢查，發(fā)現(xiàn)了部分隱患，反映出部分有限空間產(chǎn)權(quán)單位和環(huán)境污染第三方治理企業(yè)落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任制不實(shí)、不細(xì)。翔宇電路有限公司，落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任制不實(shí)，未與污水站處理企業(yè)祐林環(huán)保有限公司、清淤作業(yè)企業(yè)深圳市卓越環(huán)保公司簽訂安全生產(chǎn)責(zé)任書。未按時(shí)限要求對有限空間作業(yè)進(jìn)行審批。祐林環(huán)保有限公司，安全生產(chǎn)責(zé)任制度不全，外派營運(yùn)站點(diǎn)負(fù)責(zé)人未簽訂安全責(zé)任書。安全培訓(xùn)流于形式，沒有開展安全操作規(guī)程、風(fēng)險(xiǎn)管控、應(yīng)急處置等培訓(xùn)。隱患排查制度不健全，未明確整改完成日期及責(zé)任人相關(guān)情況。
（三）有關(guān)部門安全監(jiān)管存在薄弱環(huán)節(jié)
評估組通過抽查企業(yè)在舉一反三吸取“12·25”較大事故教訓(xùn)上，發(fā)現(xiàn)寶安區(qū)有關(guān)部門在工作落實(shí)方面與上級要求存在一定差距。主要問題為：各部門將巡查檢查重點(diǎn)聚焦于有限空間作業(yè)安全管理，對相關(guān)企業(yè) 其他風(fēng)險(xiǎn)隱患問題檢查不細(xì)致；有的監(jiān)管部門對“三管三必須”要求認(rèn)識還有待強(qiáng)化，對行業(yè)內(nèi)相關(guān)企業(yè)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理工作落實(shí)不細(xì)致不到位。如各單位雖然對聯(lián)昇公司進(jìn)行了密集的檢查和隱患排查幫扶指導(dǎo)，但檢查重點(diǎn)主要為污染防治設(shè)施有限空間作業(yè)安全管理，并未及時(shí)發(fā)現(xiàn)污水池配電箱內(nèi)電源線接駁不規(guī)范、電源絕緣層損壞、部分防墜網(wǎng)破損等隱患問題，上述隱患直至被評估組指出后才落實(shí)整改。
四、工作建議
（一）深刻吸取事故教訓(xùn)，深入貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于安全生產(chǎn)重要批示指示精神
全省各級黨委、政府和相關(guān)部門要深入貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于安全生產(chǎn)重要批示指示精神，以深入貫徹落實(shí)國務(wù)院安委會安全生產(chǎn)十五條硬措施為抓手，嚴(yán)格落實(shí)《地方黨政領(lǐng)導(dǎo)干部安全生產(chǎn)責(zé)任制規(guī)定》以及《部分新業(yè)態(tài)新領(lǐng)域安全生產(chǎn)工作職責(zé)》，認(rèn)真學(xué)習(xí)《中共中央關(guān)于進(jìn)一步全面深化改革、推進(jìn)中國式現(xiàn)代化的決定》《關(guān)于進(jìn)一步提升基層應(yīng)急管理能力的意見》等相關(guān)文件中關(guān)于安全生產(chǎn)、應(yīng)急管理相關(guān)要求，層層壓緊、壓實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任，建立健全安全生產(chǎn)協(xié)調(diào)聯(lián)動機(jī)制，提升基層應(yīng)急管理能力，全面排查治理重大事故隱患，有效化解重大安全風(fēng)險(xiǎn)，確保人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全。
（二）進(jìn)一步壓實(shí)企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任
聯(lián)昇公司等污染防治設(shè)施產(chǎn)權(quán)單位和運(yùn)維單位要按照有關(guān)法律法規(guī)，自覺接受當(dāng)?shù)卣案飨嚓P(guān)部門的安全監(jiān)管。一是要完善企業(yè)安全生產(chǎn)責(zé)任制度，明確作業(yè)人員的安全生產(chǎn)職責(zé)與義務(wù)，確保企業(yè)安全生產(chǎn)責(zé)任全員全崗位全覆蓋。特別是對于廢水處理站等危險(xiǎn)作業(yè)單位，需建立統(tǒng)一的協(xié)調(diào)管理機(jī)制。同時(shí)，針對有限空間作業(yè)，規(guī)范警示標(biāo)識設(shè)置，確保所有作業(yè)人員充分了解作業(yè)安全風(fēng)險(xiǎn)。二是要增強(qiáng)作業(yè)現(xiàn)場的安全風(fēng)險(xiǎn)管控，落實(shí)危險(xiǎn)作業(yè)審批制度，提升崗位工作人員的專業(yè)技能和設(shè)備使用能力。要定期組織安全培訓(xùn)和演練，確保工作人員設(shè)備設(shè)施的使用方法，及時(shí)排查和整改電源接駁、絕緣層損壞等安全隱患，提升現(xiàn)場安全防護(hù)設(shè)施的安全水平。三是明確應(yīng)急救援責(zé)任分工，確保應(yīng)急物資的完整性和可用性，定期檢查救援器材，及時(shí)更新過期的安全裝備。加強(qiáng)應(yīng)急演練的針對性，確保每位救援小組成員熟悉相關(guān)操作流程。四是規(guī)范臺賬管理制度，要詳細(xì)記錄隱患排查、整改措施、責(zé)任人和驗(yàn)收情況，定期進(jìn)行自查評估，確保隱患整改及時(shí)有效。通過嚴(yán)格按照有限空間作業(yè)安全管理規(guī)定開展作業(yè)，建立健全安全生產(chǎn)管理體系，增強(qiáng)企業(yè)有限空間作業(yè)安全管理的整體水平，防范類似事故發(fā)生。
（三）進(jìn)一步提升行業(yè)安全生產(chǎn)監(jiān)管效能
深圳市各級部門要積極落實(shí)全國、全省、全市“一盤棋”響應(yīng)機(jī)制，以貫徹落實(shí)國務(wù)院安委會安全生產(chǎn)十五條硬措施為抓手，切實(shí)履行行業(yè)監(jiān)管責(zé)任。一方面，市區(qū)兩級安委辦要探索建立新興行業(yè)領(lǐng)域安全生產(chǎn)責(zé)任動態(tài)厘清機(jī)制，圍繞“一件事”全鏈條厘清責(zé)任，指導(dǎo)協(xié)調(diào)相關(guān)部門針對電動自行車、電氣焊動火作業(yè)、涉海安全等安全風(fēng)險(xiǎn)開展全過程專項(xiàng)整治，全力穩(wěn)控安全生產(chǎn)形勢，從根源杜絕因行業(yè)領(lǐng)域安全監(jiān)管缺失導(dǎo)致的生產(chǎn)安全事故。優(yōu)化完善應(yīng)急管理工作考核制度，建立重大風(fēng)險(xiǎn)管控、重大事故隱患排查整治責(zé)任倒查機(jī)制，以倒查追責(zé)問責(zé)促進(jìn)責(zé)任措施落實(shí)。另一方面，各行業(yè)主管部門要嚴(yán)格落實(shí)“三管三必須”要求，進(jìn)一步強(qiáng)化污染防治設(shè)施安全管理工作，指導(dǎo)督促危險(xiǎn)廢物處置、污水處理設(shè)施管理等領(lǐng)域開展安全風(fēng)險(xiǎn)評估與隱患排查治理工作。通過風(fēng)險(xiǎn)形勢常態(tài)分析、專項(xiàng)分析相結(jié)合的策略，動態(tài)監(jiān)測、系統(tǒng)分析本行業(yè)領(lǐng)域安全風(fēng)險(xiǎn)要素，參照隱患排查治理體系固化常態(tài)化動態(tài)風(fēng)險(xiǎn)評估機(jī)制，實(shí)現(xiàn)安全風(fēng)險(xiǎn)異常波動狀態(tài)可精準(zhǔn)識別、可量化分析、可閉環(huán)控制，切實(shí)將雙重預(yù)防機(jī)制要求真正落到實(shí)處。
（四）進(jìn)一步夯實(shí)基層應(yīng)急管理能力
深圳市各級黨委、政府和各部門要深刻吸取“12·25”較大事故教訓(xùn)，深刻剖析基層安全生產(chǎn)監(jiān)管薄弱環(huán)節(jié)，利用《關(guān)于進(jìn)一步提升基層應(yīng)急管理能力的意見》發(fā)布的契機(jī)，實(shí)施應(yīng)急管理強(qiáng)基夯基行動，進(jìn)一步夯實(shí)應(yīng)急管理基層基礎(chǔ)。一是推進(jìn)基層服務(wù)一體化，推動應(yīng)急主責(zé)主業(yè)與安全管理服務(wù)職能相銜接，實(shí)現(xiàn)隊(duì)伍前置、裝備前置、預(yù)防前置、救援前置、宣教前置、服務(wù)前置。二是推進(jìn)基層工作規(guī)范化，進(jìn)一步研究厘清街道一級應(yīng)急管理基本權(quán)責(zé)和配合權(quán)責(zé)事項(xiàng)，深化開展街道應(yīng)急管理機(jī)構(gòu)規(guī)范化建設(shè)，防止基層應(yīng)急管理職能無限擴(kuò)大，構(gòu)建街道（鎮(zhèn)）應(yīng)急管理“一張網(wǎng)”，建立完善網(wǎng)格巡查和監(jiān)管執(zhí)法實(shí)時(shí)動態(tài)銜接機(jī)制，提升基層應(yīng)急管理效能。三是推進(jìn)應(yīng)急隊(duì)伍專業(yè)化，統(tǒng)籌加強(qiáng)綜合性應(yīng)急隊(duì)伍、專業(yè)應(yīng)急隊(duì)伍、社會應(yīng)急隊(duì)伍建設(shè)，進(jìn)一步配齊配強(qiáng)應(yīng)急管理綜合行政執(zhí)法技術(shù)檢查員隊(duì)伍，授權(quán)協(xié)助開展現(xiàn)場檢查等輔助執(zhí)法事項(xiàng)，推動監(jiān)管執(zhí)法力量下沉、保障下傾。
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